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政务公开的有效性突出，有必要提高政府信息公开第三方评估报告的视角
中国社会科学院法学研究所近日发布了政府信息公开第三方评估报告。通过这份报告，我们可以看到，近年来，各级政府信息公开取得了一系列突出成绩，但在公开质量、回应规范化、解释质量和回应水平等方面还需要进一步提高和升级。
重点领域信息披露取得突出成效，披露质量有待提高
评估报告显示，在上级部门的不断要求和监督下，各级政府在规范性文件、财务信息、涉及权力运行的行政审批、行政处罚信息等重点领域的政府信息公开工作取得了显著成效。
评估发现，18个省级政府在其门户网站或政府法制办公室网站上发布了规范性文件备案审查目录；五个计划单列市的政府都公布了已备案审查的规范性文件目录。
评价股还评价了各行政机关披露2013年决算、2014年预算和2013年三项公共基金决算的情况。根据该报告，在国务院各部门中，除了纳入人力资源和社会保障部集中编制的公务员局预算和纳入国家安全生产监督管理总局集中编制的煤矿安全监察局预算外，项目组可以了解到2014年51个部门的预算和说明，2013年49个部门的决算和说明，以及2013年44个部门对三项公共资金使用情况的详细说明。在地方政府中，12个省级政府和3个计划单列市2014年的预算信息和13个省级政府和3个计划单列市2013年的决算信息可在门户网站上找到。其他地方政府一般在同级财政部门(局)网站上公开预算和决算信息。
评估报告还指出了关键领域信息披露的不足，主要是因为网站披露的细化程度不理想。例如，在规范性文件的公开中，门户网站的许多栏目不合理，许多栏目与规范性文件的性质并存，使得公众的查询无所适从；一些行政规范性文件随意放置，不利于公众快速便捷地获取相关信息，影响了宣传效果。
该报告还指出，一些信息是以单独的方式发布的。以公布行政审批项目清单为例，报告指出，一些行政机关门户网站公布的行政审批项目清单已经过时，没有根据最新改革成果进行更新。因此，评估报告建议进一步明确自愿披露的范围和标准，并以公开名单的形式给予下级机关一定的参考和依据。
信息公开的申请渠道畅通，回复的规范性有待提高
根据评估报告，大多数部门根据申请开放的渠道是畅通的。从2014年11月20日开始，项目组先后以自己的名义以特快专递和网上申请的形式向国务院各部门、地方国土资源管理部门和财政部门申请政府信息公开。对于国务院部门，申请以特快专递方式发送，并随机要求其披露本部门的具体信息。不同部门的申请内容不同。对于当地政府，由于国土资源管理部门和财政部门都可能掌握土地出让金信息，项目组通过邮政快件向当地国土资源管理部门提出申请，要求其披露过去一年的土地出让金收缴情况；要求地方财政部门通过在线申请平台提交申请，披露过去一年的土地出让金收缴情况。共有40个国务院部门、20个省级国土资源管理部门和4个计划单列市在时限内作出了回应。
然而，评估报告也指出，按申请披露制度的实施仍存在许多违规行为。一些行政机构只提供一些或只有一种申请方法。一些行政机构未能及时回复申请。国务院16个部门、11个省级国土部门、1个计划单列市国土部门未在规定期限内对审查员的政府信息公开申请作出答复。不定期的答复也很常见，主要是因为没有提供书面答复，不披露的原因和依据不被告知，获得救济的渠道不被告知。
在这方面，评估报告建议，行政机构基于申请的披露程序应当标准化，以确保准确描述基于申请的披露的指导方针以及多样化和顺畅的渠道。应当确保办理政府信息公开申请的工作人员配备专职人员。应当为困难、重要和复杂的申请建立咨询机制。如申请有困难，应邀请相关业务主管部门和专家参与论证。
越来越重视口译和应答工作，口译质量和应答水平有待提高
评估报告显示，许多行政机关非常重视对重要政策法规的解释。国务院56个部门中，有38个部门在门户网站上设立了政策法规解释专栏。至于地方政府，各计划单列市政府在门户网站上设立了政策解释专栏，26个省级政府设立了这一专栏。
评估报告还指出，各级行政机关越来越重视积极应对社会关切。评估报告显示，许多行政机构重视回应社会关切，注重回应的及时性，并能通过综合利用新闻媒体和新媒体做出积极回应。
然而，评估报告也指出，低质量的解释和回应制约了政府信息公开的效果。例如，项目组分析评估对象的解释信息后发现，一些行政机关的政策解释栏目大量转载了国家相关部门的政策解释，而地方文件的解释信息有限。此外，大多数行政机关发布的解释内容大多来自当地新闻媒体从不同角度的报道，缺乏政府主导的综合解释。此外，大多数解释只是将制定相关法律、法规和规范性文件的说明复制到互联网上，不仅形式僵化，而且信息有限。
在回应社会关注时，仍然存在着回应模式缺乏实质内容的现象，这使得回应不仅没有起到积极的作用，反而引起更多的怀疑和不信任，降低了政府的公信力。事实上，虽然一些政府部门对社会关注的问题作出了很多回应，但往往不能对公众最关心的核心问题作出令人信服的回应。
在这方面，评估报告建议行政机关应养成积极发言的习惯，以使政府的形象更加公开和开放。各行政机关在做好政府网站信息公开工作的同时，要养成积极通过新闻发布会和微博微信表达意见的习惯；也有必要改变僵硬冰冷的说话方式，充分利用动画等传播手段，使宣传更加生动，拉近与民众的距离。特别是要加强舆论监督，将发布前的舆论风险预判与发布后的积极应对紧密结合起来。重要信息发布前，应编制舆情应对预案，积极掌握话语权。(记者赵超)
