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从发布、管理和服务的角度来看，权力下放来自国务院检查组的第一线知识
哈尔滨市公民刘海东在市行政审批中心申请了营业执照，上午填写了申请表，下午拿走了营业执照。
像刘海东这样享受权力下放带来的便利的故事在中国时有发生。故事的背景:权力下放的第一枪和权力下放开启了政策执行的第一英里和最后一英里；简化管理和权力下放的第一步导致了一场大众创业和创新的大博弈。
自6月1日以来，记者跟踪国务院11个检查组，见证了权力下放、管理整合、服务优化的创新、探索和实践，以及由此激发的无限生机。
让信息跑得更多，让群众少跑腿
本届政府成立之初，加快职能转变、简化行政、下放权力是打开大门的第一件大事。过去两年，国务院各部门取消或下放了537个行政审批项目，本届政府承诺提前两年多将这一数字减少三分之一。中央投资审批减少76%，除特殊情况外，取消海外投资项目审批。商业体制改革实现了先证后证，85%的前置审批项目变更为后置审批，注册资本由实收变更为认缴，企业年检变更为年报公示。
过去，至少要花一个月的时间，一个接一个地通过工商、质检、地税局、社保等各个部门，并上交材料和印章。拿到营业执照的刘海东掩饰不住内心的激动。
记者了解到，在哈尔滨市行政审批中心，只要填写一份申请表，所有的手续都可以交给工作人员，形成了一表申请、一窗口受理、一审核的新登记模式。
截至今年5月，在国家税务总局87个税务行政审批项目中，已清理80个非行政许可审批项目，仅保留7个许可证；发展改革委取消和下放了55个行政审批项目；水利部的行政审批项目从48个减少到22个，减少54%；交通部大幅减少行政审批项目，取消21项，下放14项。
与此同时，各地也采取措施，有序推进简政放权工作。例如，湖南省将134件工商登记的前置审批改为后置审批，并逐步实行三证登记制度，在长沙、永州、郴州进行了试点。去年新注册企业和注册资本分别增长34.7%和89.1%，今年一季度分别增长3.3%和26%。
山西省缩小了投资项目审批范围，修订发布了山西省政府批准的投资项目目录；取消煤炭可持续发展基金；为减少对职业资格的认可，各级政府及相关部门设置的所有职业资格均被取消。
安徽省蚌埠市固镇县政府服务中心主任陈介绍，企业相关费用清理工作开展后，收费项目由原来的65项改为49项，可减轻企业负担2100多万元，极大地激发了企业活力。
在过去，企业往往涉及许多部门，如科学研究和环境评估，并不得不运行。现在，政务中心组织各部门进行联合审批和联合评审。企业可以在政务中心的一个地方办理所有这些手续，手续少，路程短，非常方便。安徽蚌埠于慧建设投资有限公司总经理沈如强说。
用看不见的手挡住寻租的黑手
为了防止审批职能下放后的监管成为真正的空，各部门积极转变管理方式，注重发布与管理相结合，切实加强事后监管。
去年底，哈尔滨市将工商、质检、物价三个部门合并成立了市场监督管理局。合并后有2100多人，其中1500多人由市下放至区，以加强审批权限下放后市场的日常监管。
哈尔滨市政府副秘书长王普表示，下放后，基层工作压力加大，审批后的日常监管确实需要同步加强，这样既能加强监管，又能避免监管的重叠和重复。
取消，必须进行管理；它是向下的，所以要牢牢连接。这是检验行政审批制度改革成效的重要标准。目前，各部门都在大力推进行政审批项目的下放、取消和下放，大量的行政审批项目在短时间内被下放，这就要求政府迅速完善制度建设和履行职责。
发展改革委积极推进建立纵横联动协同监管机制，有序推进投资项目网上审批监管平台建设。计划到6月底实现部门层面的横向连接，到年底实现中央部门和地方政府之间的纵向连接。5月底之前，横向联通的部门级已经开始试运行。
财政部将通过加强记录管理、信息通报、组织日常检查和抽查，做好后续监管和服务工作。
能源局通过专项监管、滞环监管和监管核查，有效保障国家能源战略、规划和政策的有效实施，促进地方政府能够应对、跟上和管理好。
交通部积极探索创新监管方式，建立科学有效的监管机制，加强对市场主体的过程监管和后续管理，实行宽严相济的管理。
安徽宜诺华轮胎有限公司财务总监于建康表示，作为企业，在接受政府监管的同时，要加强自律，同时要建立一个全社会监督评估的黑名单制度。
长期以来，行政审批机构因效率低、服务差、收费高而屡遭批评，成为一些地方滋生腐败的温床。在这方面，中央和地方政府采取了一些体制措施来管理它。
云南省曲靖市行政服务中心设立了中介超市，允许具有相关资质的中介进入行政服务中心。据当地工商部门统计，曲靖市有400多家中介机构。经过清理整顿和规范，已有121家中介机构进驻行政服务中心。
曲靖市行政服务管理局局长陈朝阳表示，防雷装置设计的技术评估，过去需要通过中介机构进行半个月到一个月的时间，在进入行政服务中心三天内完成。如果逾期客户举报投诉，政府服务部门将予以监督。
加强事后监督，要坚持法定权限原则，加快建立政府、市场、企业和社会三大名单。澄清政府可以对权力清单做什么；阐明政府应该如何管理市场，并列出责任清单；使用否定列表来阐明对企业施加了哪些限制。
在随后的考察中，记者了解到，湖南省本着“简而不漏”的原则，注重清单管理，公布了权责清单、负面清单、核准的企业投资项目清单、行政许可服务前收费清单、企业服务收费清单，以“一企一策”准确服务企业。
去年10月底，安徽正式公布了省级政府的权责清单。今年3月1日，全省16个市的105个县(市、区)全部运行了省、市、县政府权力清单。
通过建立三个清单，我们应该依法管理看得见的手，用看不见的手堵住寻租的黑手。
草根企业家，出生和成长
自今年以来，政府采取了许多新举措来清除障碍。
完善风险投资和融资机制。充分发挥政府风险投资引导基金和财税政策的作用，支持种子期和初创期的中小科技企业，培育发展天使投资。
我们将在Maker 空房、innovation works等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的中创空房，为小微创新企业成长和个体创业提供低成本、便捷、全方位的开放综合服务平台。
继续加大减税和降低成本力度。今年2月，国务院决定在国家前期出台的一系列优惠政策的基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税、减费力度。从2015年1月1日至2017年12月31日，享受企业所得税减半优惠政策的小微企业范围将从年应纳税所得额10万元以下(含10万元)扩大至20万元。以内(含20万元)，按20%的税率缴纳企业所得税；失业保险费率将从现行规定的3%统一下调至2%。据初步估计，仅这项减费措施每年就将为企业和员工减轻400多亿元的负担。
一位创业项目的投资者表示，尽管“制造者热”中有浮躁的成分，但那些真正在大浪淘沙中成长起来的优秀创业项目，会给每个行业注入创新的元素，甚至会给一些行业带来革命性的颠覆，实现创新驱动的可持续增长。
记者一路跟随检查组，听取和见证了各地在政策支持和优化政府服务方面采取的切实措施。
在广西南宁，为了增加中小企业的供应份额，市政府采购预算总额的30%将预留给中小企业，而在政府采购中小企业项目预算中，预留给小微企业的份额将不低于60%。
当地民营企业负责人何磊表示，中小企业很难获得政府采购订单，因为光靠技术和产品是不够的，重要的原因是他们缺乏实力和资金。
这项政策的出台极大地调动了我国中小企业的积极性，也为中小企业的发展增添了筹码。何磊说道。
2014年，河南省郑州市开始完成行政审批改革，即审批职能集中在一个办公室，审批办公室集中在办公大厅，窗口授权到位，事项进驻到位。
住房和城乡建设部规划、财政和外事司副司长、检查组成员张雪琴表示:总体而言，地方政府已经减少了审批项目。郑州首先精简了审批机构，使改革彻底。
改革后，郑州市行政审批职能部门的数量从117个减少到40个，初步实现了一个窗口，由一名领导对外部机构的绩效进行签批。审批效率提高了60%以上，即办理项目比例减半。
在取消和下放一些审批项目后，处理时间从5个工作日改为同一天。安徽省蚌埠市于慧区行政服务中心主任金芳表示，审批时间比以前快得多，但随着空.的增加，有些审批项目也在增加现在每个部门都有自己的数据库，希望能完善技术规范，为行政审批部门搭建一个大型的数据库和平台，统一各部门，大大缩短群众的处理时间。(记者刘玉章、杜宇、齐、、、、向志强、、、朱峰、、)
