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粮食自给率应保持在95%以上，口粮应绝对安全
这次中央农村工作会议强调了保障国家粮食安全的重要性，提出了粮食基本自给和口粮绝对安全的目标。有什么新消息吗？
这可以被视为国家粮食安全的底线。国务院发展研究中心农村研究部的研究员徐小庆认为，尽管粮食产量已经连续10年增长，但粮食安全并不容易让人放松。一方面，对资源和环境的约束越来越多，另一方面，对食物的刚性需求也越来越大。一项调查显示，当一个农民从农村地区融入城市，平均每天的食物消费将增加20%。
自2011年以来，中国已成为小麦、大米和玉米等农产品的净进口国。据统计，2011年小麦、玉米、大米等粮食进口545万吨，2012年达到1398万吨。这说明粮食产量的增长不能完全满足刚性的消费增长。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。
饭碗应该牢牢地握在自己手中，自己的饭碗应该盛自己生产的食物。徐小庆说，这一粮食基本自给的建议意味着小麦、玉米和大米的自给率应保持在95%以上，而口粮的绝对安全意味着小麦和大米的自给率应达到98%以上。为了实现这一目标，中央政府提出了新的国家粮食安全战略:立足自身，立足国内市场，确保产能，适度进口和科技支撑。
李国祥表示，中国三大粮食进口比重相对较低，不到3%。如果我们想保持自己的口粮，就必须保持18亿亩耕地的红线。随着农业基础的加强和未来农业科技的进步，中国有能力保证全民的粮食。
徐小庆说，要不断提高粮食综合生产能力，依靠科技增产，更加注重平衡粮食数量与质量、安全的关系，更加注重平衡粮食增产与保障农业生态安全的关系。
把握农村政策的底线
农村土地农民集体所有，坚持家庭经营，土地承包关系将长期不变
这次会议强调坚持农村基本管理制度的现实意义是什么？
徐小庆说，在推进农村改革的过程中，一些地方存在一些政策误读，损害了农民的利益。会议明确了农村基本管理制度。强调农民对农村土地的集体所有权是农村最大的政策，这澄清了两个基本问题:一是农民有土地承包经营权；第二，农民可以选择自己的经营形式。强调家庭经营的基本地位，关键是要让农民放心，土地承包关系将长期保持不变。只有农民拥有长期自我管理的土地，他们才能有一个稳定和长期的计划，并有效地保障国家粮食安全。
李国祥说，无论哪个国家，家庭经营都是最适合农业生产和经营的形式。农村家庭经营灵活，能够适应多层次生产力的发展。创新农业管理体制和土地流转不是要创造新的制度，而是要在稳定和完善农村基本管理制度的基础上，更好地激发家庭经营的活力。目前，中央政府将经营权与承包经营权分离，允许抵押担保，这是与过去相比的一个创新。
目前，大部分农村土地流转是在农民之间进行的。徐小庆表示，土地流转必须坚持依法自愿有偿的原则，充分尊重农民意愿，不得改变土地集体所有制性质、改变土地用途或损害农民土地承包权益，这是土地流转的底线。
为农民土地流转提供更好的服务，加快所有权登记发证，建立农民承包经营权流转市场，是促进流转健康有序进行的关键。徐小庆说。
解决农业后继乏人的问题
为了支持新的商业实体，不能忽视普通农民
据统计，截至2012年底，全国农村共有约2.3亿农民家庭承包集体耕地，其中约4440万户家庭已转让耕地，仍有1.9亿农户从事农业生产。
这表明农民家庭仍然是中国农业的主要生产和经营主体。目前和今后很长一段时间内，将会有大量的普通农民。李国祥说，一般农民和新的农业经营实体有互补的功能，使新的管理制度是完整的。
李国祥认为，为了解决农业后继乏人的问题，普通农民在支持新的农业经营实体时不应被忽视。重视对小农的支持，促进有条件的发展成为家庭农场。
目前，中国有大型粮食种植户68.2万人，占中国农民总数的0.28%；全国有家庭农场87.7万个，占全国承包耕地面积的13.4%，农业经营服务机构超过100万个。
李国祥说，推进新型农业管理体制建设，重点应该是完善农村要素市场，使生产要素合理流动，找到更好的资源优化配置方式，充分发挥市场作用，激发农村发展活力。
徐小庆表示，要加强农业社会化服务，大力支持商业服务组织发展，创新花钱买服务机制，形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。
人民日报(2013年12月25日02版)
