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加快行业协会、商会与行政机关脱钩，在仅下放长沙权力的基础上，将部分省级经济社会管理权限下放至其他市州。今天，湖南省政府办公厅发布了《2015年湖南省行政与权力下放相结合推进政府职能转变工作方案》(以下简称《方案》)。
《建议》明确提出，要统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商业体制、科技、教育、文化、卫生等领域的改革，取消含金量高的行政审批项目，彻底取消非行政许可审批类别，大幅简化投资审批，实行三证合一、一证一码，彻底清理和取消一批收费项目和资格认证。
11月底前完全取消非行政许可审批
《规划》明确提出，在向长沙下放权力的基础上，进一步扩大下放范围，将部分省级经济社会管理权限下放至其他市州。取消湖南省非行政许可审批项目的分类处理，除依法需要调整为内部审批或转为行政许可的项目外，非行政许可审批项目的审批类别将在今年11月底前全部取消。
清理省政府工作部门现有行政审批项目中的前置中介服务项目，编制并公布中介服务项目清单。实施库存管理，打破中介垄断，规范中介收费，加强中介监管。贯彻落实省委、省政府关于开展省直管县体制改革试点工作的意见，编制并公布试点县(市)经济社会管理权限目录。
规范行政审批行为，进一步实现窗口受理、单次受理和时限承诺制。扩大网上政务服务和电子监察系统在全省的应用，探索和完善投资建设领域的并联审批，提高审批效率。根据公布的省政府工作中的部门权力清单，公布市县政府工作中的部门权力清单。
同时，进一步取消和下放企业投资审批权限，尽量减少建设项目的审批权限、项目、环节和时间，进一步落实企业自主权。制定并公布企业投资项目核准和强制性中介服务项目清单，减少申请材料，压缩预核准环节，公布核准时限。
全面清理和取消一批收费项目和资格
《建议》明确指出，对违规设立的收费基金项目将坚决予以取缔。任何没有法律和监管基础的人，如果是越权建立的，将被取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止征收。
进一步清理、整合和规范省级行政事业性收费和政府性基金。取消属于政府提供普遍公共服务或体现一般管理职能、主要目的是支持人民、违反市场经济基本原则的行政性收费；取消政策效果不明显、不适合市场经济发展的政府资金；合并收款对象相同，收款方式和资金相似，收费资金重复设置；对于超过服务成本的行政事业性收费和收支差额较大的政府性基金，应降低征收标准。
清理规范强制垄断的管理和服务收费。取消无法律依据的行政审批中介项目和收费，可以通过加强事后监管解决的事项，不得设定中介服务和收费；审批部门在审批过程中委托的技术服务活动必须通过竞争选择，服务费用由审批部门支付，并纳入部门预算；坚决取消不合理的经营和服务收费。
《纲要》明确规定，政府职责范围内的事项不得由事业单位或中介机构承担，并收取费用。各部门不得设置不合理的市场监管或准入条件，增加企业支付负担。整顿和规范行业协会收费，坚决制止行业协会强迫企业加入和收取会员费，强迫企业支付各种会议、培训、展览、评比、表彰、出国留学、强制赞助、订购出版物等费用；严禁行业协会依靠政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目；加快行业协会商会与行政机关脱钩，使其真正成为代表企业利益、提供服务的主体，建立公开透明的行业协会商会财务收支管理体系。
下放省级工商行政管理局私营企业和煤矿企业的登记权限
《方案》还明确，清理与注册资本登记制度改革相关的规范性文件，省级部门应当向社会公布清理结果。深化工商登记前置审批制度改革，全省(含9个试点城市)统一实施并向社会公布国务院保留的工商登记前置审批项目目录。推进全省三证登记制度改革，实现一照一码。
市州政府应当制定和完善本地区市场主体住宅(营业用房)登记条件的具体实施意见。开展企业名称登记管理改革，改革企业经营范围登记管理，对个体工商户、未开封企业和无债权债务企业实行简易注销手续。
推进全省电子营业执照制度建设，制定全省电子企业注册全过程实施方案。下放省级工商行政管理局私营企业和煤矿企业的登记权限。7月，民营企业登记权限下放，落后小煤矿关闭退出后，煤矿企业登记权限下放。
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非行政许可审批是指行政机关、事业单位或者其他具有行政执法权的组织实施的审批项目，但法律、法规和国务院决定确定的行政许可项目除外。
所谓三证合一，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合二为一，提高市场准入效率；
每个代码一个许可证是在此基础上更进一步。通过一次性受理、平行审批、信息共享和结果互认，一个部门可以发放营业执照，加载统一的社会信用代码。
长沙红网7月27日电(记者刘玉贤实习生朱艳梅)
