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五一假期后，国家旅游局上报了五一旅游投诉和旅游市场专项检查情况，并公布了两个典型案例的调查情况。其中，陕西省吴起县李被国家旅游局列为10年不文明旅游行为国家记录。陕西省旅游局也将李列入游客不文明行为记录。
陕西师范大学旅游与环境学院旅游系主任、教授白凯认为，目前，由于我国尚未出台对游客不文明行为记录处罚的具体规定，处罚的重点是示范和警示教育。随着旅游市场信用信息系统的逐步完善，旅游行业信用信息系统将全面建立并覆盖整个社会信用信息系统网络，这样的惩罚才会有意义和有效。
游客不文明行为的记录是什么？
今年3月，为增强公民文明旅游意识，建立文明旅游长效机制，国家旅游局制定并实施了《游客不文明行为记录管理暂行办法》(以下简称《办法》)，在全行业开展了游客不文明行为记录管理。本办法所称旅游者不文明行为，是指旅游者在旅游活动中受到行政处罚、法院判决承担法律责任或者造成严重社会不良影响的行为。
《办法》指出，游客在旅游活动中扰乱公共汽车、电车、火车、轮船、航空公司空设备或其他公共交通工具的秩序；破坏公共卫生和公共设施；违反旅游目的地的社会习俗和民族生活习惯；破坏旅游目的地的文物古迹；参与赌博、色情等。其他严重扰乱旅游秩序，受到行政处罚、法院判决，或者造成严重社会不良影响的情形，应当列入旅游部门游客不文明行为记录。
省级游客的不文明行为记录信息由下级旅游主管部门提交，或通过媒体报道和社会报道收集。国家旅游者不文明行为的记录信息由省级旅游主管部门提交，或通过媒体报道和社会报道收集。
游客被列入不文明行为记录的具体影响是什么？
根据本办法，游客不文明行为记录形成后，旅游主管部门应将不文明行为记录信息告知游客，促使其采取补救措施，挽回不良影响。必要时，告知公安、海关、边防检查、交通运输、中国人民银行征信机构等部门游客的不文明行为记录。
这是我国从整个社会信用信息系统入手的第一条途径，即在旅游业中开展相应的规范活动，规范旅游者的不文明行为。介绍说，这次国家旅游局将李列为有不文明行为记录的游客，起到了一定的示范和警示教育作用。
《办法》明确规定，游客不文明行为的记录信息应当动态管理。根据旅游者不文明行为的情况，旅游者不文明行为记录信息应当保存一至二年，期限自信息核实之日起计算。
国家旅游局对李不文明行为的记录期为10年。虽然时间有点长，但白凯认为，这可能是经过国家旅游局综合考虑后给出的，这可能主要影响他今后向代表团的汇报，或者限制他在酒店的停留时间，这更具有示范性和警示性，或者具有一定的公众提醒意义。
专家:应该在游客行为准则中建立完善的信用信息系统
目前，我国旅游业没有直接联网系统，我国各行业的信用信息系统网络尚未完全建立。旅游业信用信息系统也是如此。白凯认为，如果要规范游客的不文明行为，就必须与完善的信用信息系统相融合。
白凯说，中国《旅游法》颁布后，有了一个规范游客行为的条款。今后，国家一定会细化行为规范，追究责任，鼓励文明行为，规范不文明行为，配合建立旅游业信用信息系统，甚至完善全社会的信用信息系统。
白凯介绍说，随着国家旅游市场信用信息系统、旅游行为、企业责任主体和个人责任主体的逐步完善，最终，有效的旅游行业信用信息系统或管理方法将全面建立并覆盖整个社会信用信息系统网络，这样的惩罚才会真正有意义和有效。(杜)
