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单两个孩子的申请比例极低，生育政策调整或加快
我们的记者丁军
特约记者黄硕·雷芳·甘新宁·李希·孙召伟在北京和成都报道
对于30岁的湖北农民张小丽(化名)来说，二胎政策与他本人无关。
目前，她的女儿已经上了小学，她的丈夫有两个兄弟，她是唯一的孩子，但她不太可能在短期内有另一个。原因是不仅她，而且她周围的人通常都有一个孩子。
现在，不是生孩子的能力，而是生育的概念已经发生了根本性的变化。核心是给下一代更高质量的教育和生活。张小丽的一位叔叔向记者解释说，张小丽的大多数嫂子选择独生子女，尽管根据生育政策，她们可以生两个孩子。
张小丽的话是当前独生子女政策冷淡的缩影。
根据国家卫生和计划生育委员会公布的数据，目前中国有1100万对夫妇有资格生育第二个孩子，但截至5月31日，只有27.16万对夫妇申请了再生育，仅占2.5%左右。
卫生计划委员会最初预测，从现在到第五年，实际上一个独生子女家庭每年应该有大约200万个孩子。许多人感到困惑的是，为什么实际登记申请出生的人中只有1/10是预期的。
卫生计生委计划生育基层指导部主任杨文庄认为，第一年可能不会有这么多。此外，还有许多因素可能在将生育意愿转变为生育行为方面发挥作用。
从目前来看，这也反映出政策对生育行为的影响正在下降。影响生育行为的因素包括第一个孩子的意愿、妇女的职业发展、住房、就业和许多其他考虑因素。他在7月11日的新闻发布会上说。
根据国家统计局2010年的人口普查数据，中国妇女的总生育率，即一个妇女一生中剩下的子女数为1.18，远低于正常的人口更替水平2.1。然而，中国人口学会政策委员会委员、北京大学人口研究所专家陆杰华认为，下半年申请出生登记的人数可能会增加，但总体而言，中国人口超低生育率的趋势已经形成。
即使二胎政策目前出台，低生育率的趋势也难以改变。目前，有必要尽快调整现有政策，例如，许多地方仍在奖励一个孩子。如果我们遵循这一趋势，中国总人口在2025-2030年可能会出现负增长。这两个孩子的完全释放有望提前，可能在十三五计划的中后期，也就是2020年之前。
目前最大的问题是劳动力总量正在迅速下降，这不利于中国经济的长期发展。中国需要一个稳定和适当的生育率。他说。
两个孩子单独申请再生的比例极低
《21世纪经济报道》记者获悉，与全国一样，仅两个孩子的合格申请者的比例就非常低。
所谓二胎政策，是指配偶一方是独生子女，可以生育两个孩子的政策。目前，这项政策在全国范围内普遍实施。然而，从实施效果来看，有两个孩子的实际应用很低。
湖北省已于今年3月公布了申请，但截至5月31日，湖北省已有629，400户符合条件的独生子女家庭，10，958人申请生育两个孩子，占符合条件家庭的1.74%。
湖北省卫生和计划生育委员会主任杨云燕在7月11日指出，仅二胎政策的实施就对2014年的出生总数产生了轻微影响。
如果湖北晚些时候释放两个孩子的政策，其他提前释放的情况也好不到哪里去。
浙江省是第一个在2014年1月17日全面实施独生子女政策的省份。然而，在过去的五个月里，只有43，147对夫妇获准再次生育。这还不到所有预期目标的1/10。
浙江省最初估计，二胎政策在2014年实施后，头五年的出生人数分别增加了约8万、10万、11万、11万和10万，总人口为50万；从那以后，在过去的十年里，它已经基本稳定在8万人左右。考虑到一些夫妇年龄太大无法生育，以及浙江省30%的人自愿放弃生育两个孩子等因素，头五年的出生人数增加了约35万。
然而，浙江省卫生和计划生育委员会现在判断，2014年全省单身夫妇的生育数量约为2万，仅为逾期目标的四分之一。这包括2444名再次生育的人，以及16600名在怀孕结束前出生的人。
浙江省卫生计生委副主任王国敬解释说，从1月17日二胎政策正式实施以来的实际情况来看，人们选择再次生育的行为更加理性，浙江省二胎政策实施过程中生育人口没有急剧增加，生育秩序相对稳定。今年的实际出生人数比我们预期的要少得多。
根据北京市人口和计划生育委员会2014年2月21日提供的调查数据，大约有55万个单身家庭，其中大约45万个家庭已经生育了一个孩子(3%)。根据调查显示，50%和60%的人愿意生两个孩子，北京的新生儿最高数量将达到27.07万，平均每年增加5.42万。
然而，截至6月30日，北京有15669对夫妇申请两个孩子，仅占符合条件的人口的2.8%。其中，已批准13790例。
南开大学人口研究所所长李建民认为，由于今年两个孩子的政策没有同时出台，各地的申请情况各不相同，明年可能会更好。
然而，他认为那些现在有经济资格的人主要是35岁以上，但这些人可能不愿意生育。最大的问题是他们现在不想出生，即使他们受到鼓励，他们也可能不会出生。他说。
经济发展阶段
导致超低生育率
为什么符合两个孩子要求的夫妇不愿意或放弃生两个孩子已经引起了各行各业的困惑。
浙江省卫生和计划生育委员会副主任王国敬透露，3034岁的单身夫妇是一个主要的再生育群体，他们希望通过尽快申请再生育许可来获得提前生育的机会。
据报道，浙江省已批准生育两个孩子的年龄，其中24岁以下的占3.3%，25-29岁的占33.7%，30-34岁的占46.6%，35-39岁的占15.1%，40岁以上的占1.3%。
根据卫生计划委员会的一项调查，中国有超过1100万对夫妇符合二胎政策的要求，而且这个数字还会继续增加。2013年，国家卫生和计划生育委员会在除西藏和新疆以外的29个省、自治区和直辖市组织了一次大规模的生育意愿调查。结果显示，大约80%的家庭想要两个孩子。有一个孩子的家庭想要第二个孩子的数量大约是60%。
然而，大约2%的实际申请人数和大约60%的生育意愿之间的差距太大了。许多专家认为，这与当前的经济发展阶段有关，涉及多种复杂因素。
《21世纪经济报道》记者获悉，湖北刚刚完成的调查结果显示，符合生育两个孩子条件的湖北人中，只有约23%明确表示想要两个孩子，55%明确表示不想要两个孩子。
湖北省人口学会副秘书长石指出，50%以上明确表示不想要两个孩子的人承受着巨大的经济压力，一个原因是工作压力大，没有时间照顾孩子，另一个原因是没有人照顾孩子。所以这实际上符合预期:每个人都不太想要两个孩子。
因此，到目前为止，这不是我国计划生育政策造成的低生育水平，而是经济发展的自然状态。他说。
他认为，现在更应该担心的是，我国人口的生育状态已经进入超低生育状态。即使完全放开，也不会有大的反弹。
湖北的一位农民同意这一观点。他告诉记者，独生子女政策可能只是一个笑话。因为在湖北农村，不管夫妻是否是独生子女，只要第一个孩子是女性，他们就可以生第二个孩子。然而，即便如此，农村地区的第一个孩子是妇女，很少有人有第二个孩子。
经济条件是不允许的。如今，男孩和女孩都一样。女性可以上大学，而且她们不必有女儿来赡养老人。国家给农村老年人发放养老金，所以只有一个孩子出生。此外，农村父母也希望他们的孩子有高质量的生活。例如，农村地区的孩子吃奶粉和使用尿布，这与城市没有什么不同。孩子们必须接受良好的教育。
为了良好的教育，在农村地区有很多父母陪他们从小学到高中的情况，也就是说，农村学生在农村地区没有小学，需要去城镇上学，父母通常租房陪他们的孩子上学。
至于在县城上高中，即使父母在县城买了房子，他们也会在学校附近租一套房子，让孩子就近学习。这种趋势已经出现了十多年。农民不应该有两个孩子，而是一个，让他们接受良好的教育。他说。
生育政策的调整或加速
受独生子女申请比例极低的影响，中国人口负增长的时间将大大提前，人口老龄化将加速，劳动力总量将迅速下降，人口红利将迅速消失。正因为如此，生育政策的调整可能会进一步加快。
卫生计生委计划生育基层指导司司长庄指出，十八届三中全会提出了四句话，即坚持计划生育的基本国策，单独启动二胎政策的实施，逐步调整和完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
下一步，随着中国人口、经济、社会、资源和环境的发展变化，中央政府将对人口发展和生育政策进行调整。但是什么时候，我这里没有时间表。
中国人口学会政策委员会委员陆杰华指出，从现在开始，即使二胎政策完全放开，总生育率超低的趋势也无法改变。
受超低生育率的影响，中国人口负增长的时代将很快到来。据预测，中国总人口将在2025年和2030年下降。
此前，国家人口和计划生育委员会在2008年的人口报告中预测，到2033年，中国人口将增加到15亿左右，达到历史峰值。
陆杰华认为，二孩政策(任何夫妇都可以有两个孩子)可能在2020年之前实现，也就是在“十三五”期间。因为明年是第十二个五年计划的结束，所以还不会调整。然而，许多省份仍在奖励独生子女政策，并且可能没有意识到问题的严重性。
《21世纪经济报道》记者了解到，需要调整的不仅仅是奖励一个孩子的政策。目前，对于是否为两个孩子单独征收赡养费还没有结论。
此前，卫生规划委员会的一项调查显示，中国约有1.4亿至1.5亿个独生子女家庭。如果60%和70%的人应该有两个孩子，那么四五年后将会有大约1亿个孩子出生。这样，将会有一个更大婴儿的高潮，据估计，平均每年将有2000多万人出生。
一些专家对这种担心感到可笑。以辽宁为例，辽宁总生育率仅为0.74(2010年)，辽宁人口连续三年下降，2013年下降约1万人。
从今年3月底到5月31日，共有5176份申请被接受，5050份申请被批准，与2013年出生的孩子数量相比几乎微不足道。
辽宁大学人口研究所研究员罗指出，调查发现，生二胎的成本太高。虽然衣服和玩具的成本下降了，但总成本随着学费和培训费的增加而增加。许多35岁以上的夫妇非常渴望有两个孩子，但是他们都说我们已经考虑过了，但是我们负担不起。
他建议居民抚养孩子的费用应该减少，例如，空的房间可以用来教学。
湖北省人口学会副秘书长石指出，2012年湖北省劳动力开始下降，2013年湖北省育龄妇女人数开始下降。光是放开二胎政策对我们整个劳动力结构来说是杯水车薪。
来自政府部门和研究机构的一些权威专家认为，人口红利加速消失的趋势已经形成。这意味着劳动力过剩到短缺的转折点已经到了刘易斯转折点，农村剩余劳动力向非农产业的转移也逐渐减少并最终枯竭。
人口红利是指一个国家的劳动年龄人口占总人口的很大比例，其抚养率相对较低，这为经济发展创造了有利的人口条件。全国经济处于高储蓄、高投资、高增长的局面。
2012年和2013年，中国总劳动力分别减少了345万人和244万人。考虑到过去计划生育政策的影响，中国的劳动力总量在未来还会继续增长，10年后中国的劳动力总量可能会减少几千万。
然而，整个中国经济在2012年和2013年仅增长7.7%，在2014年第一季度仅增长7.4%，这是改革开放以来的首次。
