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原名称:人力资源和社会保障部启动了国民保险登记
《21世纪经济报道》记者独家获悉，人力资源和社会保障部已于2020年开始实施社会保障全覆盖，实施全国招生登记计划，加快发放和使用全国统一的社会保障卡，力争在本届政府任期内发放超过10亿张卡；新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险也将合并。目前，一些地区正在进行试点，到2020年，基本养老保险参保人数将达到10亿。
全国参保登记将详细记录参保人员的基本个人信息、社会保险缴费信息和权益。社会保险登记后，发放社会保障卡，准确记录个人保险信息，居民身份证号码作为社会保障号码，促进部门间基本信息共享。
小微企业不愿意支付
截至今年9月底，城镇职工和城乡居民参加基本养老保险的人数分别达到3.16亿人和4.9亿人，总计8.06亿人，覆盖率达到80%；13亿多城镇职工和城乡居民参加了基本医疗保险，覆盖率达到95%。
只有完成全国范围内的登记和参与，才能保证社会保险待遇的享受，实现社会保险关系和权益在人们跨统筹区域流动时的连续性，从而保证社会保险权益的连续性和转化性。人力资源和社会保障部社会保障研究所副所长汪泽英在介绍报名情况时说。社会保险登记将推动社会保险管理信息系统建设，完成参保居民数据库建设，实现同一个人、同一城市、同一银行、同一号码。
政府在扩大和巩固社会保障覆盖面方面仍有大量工作要做，以便为全体人民提供安全感和医疗保健。目前，中国仍有约2亿人未参加基本养老保险；由于自愿参与和城乡之间的不良联系，数千万人仍然处于基本医疗保险制度之外。
《社会保险法》实施后，社会保险覆盖面不断扩大，但农民工、小微企业员工和灵活就业人员等主要对象的覆盖率仍然较低。
人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚表示，由于两个原因，很难扩大此类人员参加保险的覆盖面:首先，小微企业和大多数劳动密集型企业的利润率和工资收入水平相对较低，作为单位缴费基数的社会平均工资统计数据主要包括国有企业、外资企业、合资企业和行政事业单位员工的工资收入，而不包括小微企业和个体工商户员工的收入。统计结果在一定程度上提高了社会平均工资水平。
小微企业普遍反映，按照上述提高的缴费基数缴纳社会保险费明显增加了企业的劳动成本负担，甚至超出了企业的承受能力，个人缴费负担也很重，因此许多小微企业及其员工不愿参加保险。金伟刚说道。
二是农民工、个体工商户和灵活就业人员支付能力和意愿不足。《社会保险法》实施后，必须按照“五保并举”的政策实施，这在一定程度上导致用人单位和个人的缴费负担明显增加，这是一些企业和个人无法承受的。
转移和延续政策尚未出台
据悉，根据三中全会提出的全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，从现在起到2020年，人力资源和社会保障部等相关部委将采取更加有力的政策措施，实施新型农村保险和城镇居民保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，按照国务院的部署整合城乡居民基本医疗保险制度。
养老保险关系和医疗保险关系虽然按照国家有关规定进行了转移和延续，但仍存在一些难以转移和延续的问题。
金伟刚介绍说，城乡之间转移和延续农民工养老保险和医疗保险关系的政策尚未出台，这使得许多农民工无法将其养老和医疗保险关系转移到当地城镇职工社会保险和当地农村社会保险，如新农保和新型农村合作医疗制度。
此外，由于信息系统建设的滞后，也影响了养老和医疗关系的转移和延续。
体制分化的另一个原因是机关事业单位养老保险制度改革试点进展缓慢，机关事业单位退休养老制度和企业职工基本养老保险制度双轨运行。
过去，机关事业单位养老保险试点改革没有实质性突破。在大多数地区，政府机关和事业单位退休人员的养老金计算和支付方式没有改革，也没有建立相应的职业年金制度，原有的退休养老金待遇政策仍在执行。
根据《社会保险法》的规定，参照《公务员法》管理的公务员和工作人员的养老保险办法，由国务院制定。然而，到目前为止，这些措施尚未出台。在这种情况下，事业单位养老保险制度试点的困难难以摆脱。虽然对事业单位合并养老保险的方向有共识，但没有改革的时间表。
