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原标题:年底三次公开叫苦；国务院连续出台文件约束
随着年底的临近，对三大公共基金的监管将会重复进行。
最近，国务院连续发布了两篇文章，对公务接待等三项内容进行了更严格的限制和规定。其中，国务院发布的《国务院办公厅关于进一步加强对《合同法》三章实施情况的监督检查的意见》(以下简称《意见》)重申了监督和问责的力度，国务院和国务院12月8日发布的《党政机关国内公务接待管理条例》(以下简称《条例》)更是提出了38条禁令。
只要三项公共基金的预算管理得好，就不会有大问题。因此，新发布的控制文件的要点必须是支出标准和支出需求的评价机制。中央财经大学财经学院院长王拥军告诉《21世纪经济报道》。
历史上最被禁止的秩序
近十年来，三大公共基金的管理可能已经发表了几十篇文章。为什么这篇文章备受关注？由于它非常敏感，其支出的受益者不是一般公众，而是政府机构和行政机构的特殊群体。王拥军说。
事实上，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《规定》也是在2006年《党政机关国内公务接待管理规定》的基础上进行的全面修订。共修订了26篇文章，其中15篇是全新的，7篇经过了大幅修订。
新规定提出了38条禁令，包括11条禁令和27条非强制性要求，堪称历史上对公务接待最严格的规定。
国家机关管理局负责人最近在解释《条例》时指出，新条例旨在解决国内党政机关公务接待活动中存在的突出问题，完善制度和标准，创新管理机制，推进社会改革，强化监督和问责。
新规定完善并重申了官方接待的标准和规范。规定住宿房间以标准间为主，可安排普通套房接待省部级干部。工作餐应是家常菜，不应使用高档菜肴，如鱼翅、燕窝、野生保护动物菜肴、香烟和高档饮料，以及私人俱乐部和高消费餐饮场所。接待对象少于10人的，随餐人数不得超过3人；10人以上的，不得超过受助人数的1/3。
除了限制标准，《条例》更强调创新管理和改革。提出了深化公务接待管理体制改革、接待服务社会化、机关内部接待场所转型、机关接待资源集中统一管理等四项改革措施。
为了便于监督，该条例还要求建立接待名单制度，以实现接待标志。如有条件，应通过银行转账或公务卡结算，不得以现金支付。把接待工作纳入责任范围。
记者了解到，今年以来，不仅中央政府出台了文件，各地省市也出台了各种规章制度，规范三民，厉行节约。例如，安徽省财政厅于今年8月开始实施新修订的《安徽省省直机关差旅费管理办法》，规定副省级及相当级别人员可以住套间，费用上限为600元/天；主任、副部门级及相当人员可住单间或标准间，费用上限为300元/天；部门级及以下两人住一个标准间，费用上限为150元/天。
今年年中，在各省公布的财政拨款的三个公共支出预算中，各省的三个公共预算的数额都大幅减少，大多数省都首次公布了这一数据。
与此同时，地方政府加强了对三项公共基金的监管。记者了解到，今年以来，安徽共查处了98起三次公款违规事件，查处责任人178人，其中57人受到纪律处分和行政处分。
管理预算是根本
许多金融专家说，管理三项公共基金的来源和核心在于管理预算，杜绝预算外支出。
关键在于钱的来源。如果单位有预算外的闲钱，问题很难说，所以有必要真正收紧预算。知名金融专家、中国金融协会顾问何表示:经过这么多年的叫嚣，我们的全面预算仍未完成。
中央财经大学财经学院院长王拥军认为，管理和控制的真正尺度应该是预算。简单来说，这是一个相对严格的三项公共基金的支出标准，这是一个核心问题，其他跟踪可以作为一种援助。王拥军说。
此外，预算必须到位，三项公共资金的支出标准必须有需求平衡机制。这种评价机制是为了确定三项公共资金的合理支出水平和总额以及资金结构。这种需求评估机制和标准支出定额应当纳入三项公共基金预算，或者三项公共基金预算应当单独编制。
我国的预算管理还存在许多漏洞。外国有金融法，我们用预算法代替了它们。这应该是实体法，而不是程序法，它不仅可以规定如何报告和批准。一真说，自由裁量权已经将一些部门从人大的监督中完全分离出来，所以我们应该努力制定预算法。(编辑马娟)
