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原标题:铁路改革与下一个城市:18路局整合或明年开始
中国铁路总公司下属的18个铁路局可能即将合并。
一家高铁公司的高管告诉《21世纪经济报道》记者，根据他了解到的信息，铁路局的整合可能在明年开始，最早可能在3月份全国人大会议之后。他进一步透露，整合计划的细节仍在博弈中，但按几个主要区域集团进行横向划分的想法已经明确，各区域主席的人选也已敲定。
他还提醒说，即使铁路局的合并和整合迫在眉睫，从开始整合到最终完成资产移交和一、二级人员调配也需要几年时间，其中最困难的是合资公司中大量副局级以上官员的安排。
中国铁路总公司(以下简称“铁路总公司”)消息人士也向《21世纪经济报道》表示，在过渡时期，路网的整合不是取消铁路总公司，同时成立几个区域集团，而是保留铁路总公司，精简整合现有的18个铁路局，新组建的区域公司仍由铁路总公司管理。
据该人士称，考虑到国家铁路局“三通”计划中已经设立了沈阳、上海、广州、成都、武汉、Xi、兰州7个地区铁路监察局，负责各自辖区内的铁路监督管理，那么18个铁路局很可能整合成7个地区公司，与国家铁路局的地区监察局相匹配。
第18路局需要精简
第18铁路局过于复杂，因此对其进行精简和整合势在必行。然而，这是一件大事，涉及的领域很广，而原来的模式已经存在了很长时间。现在它不得不被突然打破，并且有来自既得利益者的巨大阻力，所以实施它并不容易。铁局长说。
据消息人士透露，铁路局的整合是大势所趋，确实有传言说铁路局内部明年可能会启动铁路局，但不确定两会后能否启动。
据消息人士透露，铁路局最高领导层有一个以总经理盛光祖为首的改革领导小组，负责讨论、研究和制定铁路改革的后续方案。铁路局的整合是一个经常被列在议程上的话题，在内部也经常有传言。但是，与货运改革、投融资改革相比，这件事的紧迫性并不那么强，所以它往往会不时停下来。
虽然具体的时间和计划没有明确的表述，但铁路总公司在政企分开后应该进一步拆分，这是铁路界的一致共识。
根据上述铁路总消息来源，中国铁路以前只有12个铁路局，后来增加到15个，但当时在铁路局下有分局。2005年，时任铁道部部长的刘志军进行了铁路局改革，取消了全路所有分局，新增太、武、Xi三个分局，实行铁路局直管站段的管理模式，形成了目前的18个铁路局。
他评论说，刘志军的这次改革解决了铁路经营中两级法人(铁路局和分局)重叠的问题，但也存在很多问题，特别是政企分开后，铁路局应该是一个独立的经营实体，但其规模和经营范围太窄，大多数运输企业不能独立决策，根本不能独立核算和独立经营。
另一方面，过多的铁路局导致铁路网络分散，市场交易成本高，运输协调困难。根据上面提到的铁路局长，在计划经济时代，实行统一的收入和支出，吃了一大锅米。铁道部可以在调度和收入分配方面发挥统一指挥的作用，但现在随着市场化改革，许多铁路局和合资企业想独立经营创收，管理不善的问题立即凸显出来。
按区域水平拆卸
根据铁路局之间最常见的传言版本，现有的18个铁路局将分别整合为东北铁路集团、京津铁路集团、华东铁路集团、中原铁路集团、华南铁路集团、西南铁路集团和西北铁路集团。
北京交通大学经济管理学院教授赵建认为，在全国建立几个大型区域性铁路集团，在企业规模上有优势，也有利于企业自主经营。但是，过去铁道部主管领导经常担心这会破坏路网的统一，不能保证主要干线的畅通，不敢贸然实施。
不过，赵建认为，上述问题在今年两会铁路机构改革方案出台后可能会得到解决，因为国家铁路局和铁路总局已经分离，成为一个相对独立的管理和监督机构，或者在一定程度上，它们可以督促和命令主要地区公司在追求自身利益的同时兼顾社会责任和一定的公共福利，这自然包括确保主要干线的畅通和路网的相对统一。
过去反对区域划分的另一个原因是铁路网络仍然被各自区域所垄断。然而，赵建认为这一层考虑得太多，铁路网具有自然垄断性，这可能是世界上的普遍做法。然而，公路网的运营可以适当引入竞争，这与区域分工改革并不矛盾。也就是说，区域划分后，如果其垄断导致铁路运营效率低下和社会资本进入积极性低下，则各自区域的网络运输分离改革可以继续进行。
