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编者按
在经历了一场壮观的全国战争之后，全国人民代表大会和全国人民代表大会终于在2020年来到了我们这里。这是特别的一年，艰难的一年，但也是振奋精神、磨练意志的一年。在新一轮肺炎疫情防控常态化的背景下，在全面建设小康社会、战胜贫困、实现第一个世纪目标的任务面前，社会各界的关切和期望是什么，如何有效应对和实现这些关切和期望？近日，光明智库与光明网络数据新闻工作室合作，通过大数据分析获得“2020年两会前夕十大舆情话题”，并邀请专家就此问题展开讨论，分析新成果，探索新问题，回应新期待，提出新举措。
本期嘉宾
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成
宋桂伦，北京师范大学中国教育与社会发展研究所教授，北京市社会建设促进会会长
常健，南开大学周恩来政府管理学院教授，南开大学人权研究中心主任
热度:在变化和不变中反映民生需求
光明智库:我们刚刚统计了“2020年两会前夕公众关注的十大话题”。在你看来，今年热门词汇的特点是什么？它们如何反映民生和社会心态？
郑功成:今年的热门词汇及其排名具有鲜明的年度特征。与前几年相比，同样是就业、医疗、教育、住房、食品安全等与人民群众切身利益直接相关的词语仍然在名单上。不同的是，疫情后的经济复苏和法律制度的完善已经进入热门词汇的名单，排名第一或第二。过去很少出现的公共卫生应急管理也进入了名单。这与今年新发肺炎疫情的爆发及其对国民经济和人民生活的巨大影响直接相关。经济发展和法治的改善似乎是国家层面的问题，但没有经济发展和健全的法治，就难以有效保护人民的权利。因此，国民经济和民生自古以来就是一个固定的短语。当国民经济与民生密切相关、积极互动时，必然会达到国家发展和改善民生的双重效果。当国民经济脱离民生时，可能会出现强国富民的局面。
宋桂润:与往年相比，今年的热词有三个主要特点:一是特点更加生动、集中。“疫情后经济复苏”处于领先地位，充分表明全国上下对中国疫情防控取得重大战略成果后经济复苏的高度期待。第二，民生问题备受关注。排在第一位的热门词汇大多与民生有关，“就业”排在第三位。在经济下行压力和疫情冲击的双重影响下，当前就业形势严峻，尤其是今年应届大学毕业生874万人，毕业生人数创历史新高。“稳定就业”已经成为一个迫切、现实和需要把握好的重大问题。第三，人们期望更具体。例如，对“医疗卫生服务”和“公共卫生应急管理”的关注表明，我国正在向社会服务的精确化和社会治理的精细化迈进。政府做了一些事情，人民也感受到了一些。
常建:这些热门词汇有些是老问题，比如就业、医疗、住房、教育等基本民生问题。有许多新的课题，如疫情后的经济复苏、医疗卫生服务和公共卫生应急管理，这些都与当前的疫情有关。疫情突发下凸显的这些问题是政府完善治理体系、提升治理能力的动力。它敦促政府和社会各界正视这一流行病暴露的问题，不断总结成功经验并吸取相应的教训，建立有效的制度、机制、物质储备和技术手段，以应对未来的各种重大风险。
深度:洞察社会发展的新形势和新变化
光明智库:从网民的关注中，你能看到当前社会发展的哪些新情况和新变化？公众对中国经济和社会发展有什么要求？
常建:一方面，它反映了人民对解决我国目前面临的困难的期望。面对近年来美国单方面挑起的对华经贸摩擦、美国和少数欧洲国家在疫情中对中国的污名化和政治“倾销”、疫情下全球经济、贸易和社会交流的停滞以及疫情对中国经济的影响和疫情防控正常化带来的新挑战，人们期待政府制定和实施有效的战略措施，克服困难和障碍。另一方面，它也反映了人们对解决当前问题的途径和方式的新要求。比如，完善法律体系，要求完善未成年人刑事犯罪相关法律，完善网络监管空依法，制定法律严惩暴力伤害医生，这些都体现了中国人法治意识和要求的提高。同时，人们关心医疗卫生服务，注重科学素养的培养，这表明人们对科学在社会发展中的作用有了更深刻的认识，要求在公共管理和社会治理中更充分地利用科学技术，以提高准确性和实效性。
郑功成:经济发展是最热门的话题，这表明每个人都意识到个人利益与经济发展全局的密切联系，并期望党和政府采取一系列更有力的措施尽快消除疫情对经济发展的影响。法制建设备受关注，这是新时期建设法治国家、法治政府和法治社会的民间回应，是社会发展进步的必然结果。保护就业是保障民生的基础，是经济发展的支柱。公众对卫生保健服务和公共卫生应急管理的关注不仅受到疫情的影响，而且随着生活质量的不断提高，人们对健康标准的要求也越来越高。今年是与贫困进行决定性斗争的一年。人们希望抗击贫困的关键战役如期完成，不受疫情影响，这表明公众的社会公正意识正在增强。教育、住房、食品安全等问题继续列在清单上，这表明虽然老问题有了很大改善，但尚未完全解决，仍然是各级政府需要推进的重要任务。
总之，热词充分反映了人们对美好生活的向往已经扩展到追求经济发展、法制建设、社会公正等领域，表明人们的整体意识、法律意识和社会公正意识正在显著提高。
困难:啃啃“硬骨头”和涉水穿过“深水区”
光明智库:网民最关心的是深化改革进程中的“硬核”和“深水区”。你认为“硬骨头”和“深水区”集中在哪些领域以及如何突破？
郑功成:一是在原有经济格局受到多种因素影响，全球疫情的蔓延不利于我国整体经济发展的情况下，尽快实现正常的经济发展。必须增加公共投资，以推动私人投资，提高刺激消费的力度和精确度。只要充分调动民间投资的积极性，挖掘城乡居民的消费潜力，中国就能完全走出经济增长低谷，尽快回到1998年和2008年国际金融危机时的高质量发展轨道。
第二是确保就业。必须努力巩固就业总量，开辟新的就业空范围和领域，保持总量与促进增量同步，有效解决今年的就业问题，开创未来就业发展的新格局。目前，通过全面加快恢复工作和生产来保护就业存量是非常必要的。然而，也有必要加快完善相关政策体系，促进增量就业，以巩固数字经济带来的各种新形式的扩张发展。同时，要支持以养老、育儿、卫生和家政服务为主要内容的各种社会组织和社会服务行业的发展。这是一个可以容纳大量劳动力的新领域。此外，最近启动的大规模新基础设施应与促进就业适当挂钩。
三是全面深化社会保障改革。在抗击新一轮肺炎疫情的过程中，医疗保险、社会救助、工伤保险、失业保险乃至慈善事业都发挥了保障民生、稳定民心的强大作用。然而，这一主要系统仍不成熟，在疫情期间需要发布数十份紧急政策文件。因此，必须进行全面的社会保障制度改革，促进其成熟和正规化，为保障民生、稳定人心、稳定社会提供更加健全的社会保障体系和可靠的制度保障。
常建:在深化改革中，政府最难的“硬骨头”是如何实现国家治理体系和治理能力的现代化，这体现在很多领域。在经济领域，需要解决的核心问题是如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励、支持和引导民营经济，使各种经济实体在市场中机会均等、公平竞争、优势互补、相互促进。面对疫情对经济的巨大影响，如何扶持各类小微企业，激发市场活力，增加市场动力，稳定就业率，是当前我们面临的现实问题。在政治和行政领域，要解决的核心问题是在依法行政、严惩腐败、强化问责的背景下，如何提高政府效率，实现权责匹配，建立有效的部门与政府横向合作机制，降低管理成本，提高运行效率。在社会领域，需要解决的核心问题是如何解决新形势下的各种社会矛盾和冲突，动员和发挥社会组织参与社会治理，合理调节网络空和防范社会风险。在科技和文化领域，面对西方国家日益升级的科技封锁，如何培养、留住和激励科技人才为国家服务，建立协同高效的科研机制和共享平台，提升科研创新和转化能力，是亟待解决的核心问题。在国际领域，面对日益严峻的国际形势，需要解决的核心问题是如何赢得广泛的国际支持，消除西方的垄断和封锁，争取和平的发展环境。在新形势下，解决这些问题将会遇到更多的困难和挑战，这将考验党和政府在关键时期应对挑战的能力和决心。
宋桂伦:经济结构调整、医疗改革、保障和改善民生，原本是深化改革的“深水区”。当前的特殊压力使得这些问题更加突出。突破的重点之一是大力发展服务民生的社会企业，加强城乡社区等基层社会治理力量。这是扩大就业、保障民生、培育经济增长点的好办法。以社会效益最大化为目标，社会企业善于利用市场机制和社会资本，跨境调动资源，不断改善民生。它们有望成为创新社会治理、改善公共服务和引领高质量经济发展的新引擎，值得高度关注。
温度:努力关注群众，堵塞漏洞
光明智库:群众的利益不是小事，一次一片叶子总是与形势有关。多年来，习近平总书记对NPC和CPPCC的重要讲话生动地反映了人民的立场和感情。中国应该如何努力进一步回应公众意见？
郑功成:民生质量决定人民的民望，人民的民望决定国家的兴衰，这是一条历史公理。因此，以人为本的发展理念最终应落实到具体的制度安排和政策措施中，以保障、改善和发展民生。目前的努力侧重于确保就业、改善社会保障、增加收入和提供包容性服务。特别是要加强弱势群体的就业保障和社会保障，加快民生短板，弥补公共和社会服务的不足，尽快完善民生保障体系，为全体人民提供稳定的保障期望。
常建:第一，大力克服形式主义，取消急功近利的短期绩效考核要求，建立各种政策执行效果的反馈机制和调整机制，使各种政策措施产生实际和长远的效果。二是建立有效机制，激发公务员、市场主体、科研人员和社会组织的活力，制度化维护他们的合法权益，不断激发他们的工作热情。三是在社会管理中建立规范与包容的平衡管理机制，以社会化的方式管理社会事务和解决社会问题，建立不同社会群体的沟通机制和利益整合机制，增强管理社会冲突的能力。四是加强法治建设，使社会成员形成理性、稳定的社会期望。
宋桂润:加强和创新基层社区治理是习近平总书记反复强调的问题，也是当前必须涉水而过的“深水区”。新皇冠肺炎疫情的防控是对我国城市治理的严峻考验。广大社区工作者克服了许多困难，做出了出色的反应。社会治理现代化应以城市层面的社会治理为主导，以城乡社区治理为基础，坚持以问题为导向、以需求为导向、以目标为导向、以创新为导向、以效率为导向，切实加强和创新社会治理，保障和改善民生。
(项目组:我们的记者李姣、王思敏、蒋新俊、李娜光明的记者蒋正祥、马辉的记者焦吴德)
责任:周勇
