本篇文章5415字，读完约14分钟
原创苏庆义中国金融四十人论坛12月1日宣布，国务院常务会议的部署加快了区域全面经济伙伴关系协定( rcep )的生效实施了相关业务。 从这次部署中也可以读出中国决心推进更高水平的对外开放的信号。 中国社会科学院世界经济政治研究所国际贸易室副主任苏庆义建议，对中国来说，推进rcep的生效和实施，完成中日韩自由贸易协定和中欧投资协定的谈判现在是必要的。 着眼于长期，中国应该以加入cptpp为重点。 但是，与中欧投资协定谈判相比，中日韩自由贸易协定的谈判难度较高，边际利益相对有限，因此紧迫性下降。 中欧投资协定谈判应该是当前的重点 关于人们关注的问题，苏庆义认为，尽管拜登政府没有决定加入cptpp，但很可能恢复ttip (跨大西洋贸易和投资伙伴协议)，这意味着美欧的重新合作。 不管美国是否加入cptpp，中国加入cptpp都不能太早。 而且中国完全可以考虑建议美国和cptpp共同参加。 苏庆义还从货物贸易、市场开放、制度型规则、战术影响四个维度分析了rcep对中国的收益影响。 总体来说，rcep首先从货物贸易和战术层面给中国带来巨大利益，市场开放和制度型规则方面的利益有限。 第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人视频会议图源/互联网rcep对中国的影响和中国的未来选择文|苏庆义rcep签署，预计明年生效。 在rcep缔约方快速发展水平差距较大的情况下，以及在谈判受到很多干扰的背景下，实际上很难达成现在的基准水平的协定。 rcep可以给中国带来很大的经济利益和战术利益，但带来的改革利益和开放利益有限。 中国应该积极巩固和积极出击rcep，解决加入cptpp的各种困难，早日加入cptpp。 四个维度应该看到rcep对中国的影响首先确信rcep是目前中国签署的最高标准的自由贸易协定。 在rcep缔约方快速发展水平差距较大的情况下，以及在谈判受到很多干扰的背景下，实际上很难达成现在的基准水平的协定。 分解一个贸易协定的影响时，不能只根据数值模拟的结果来观察对gdp、贸易投资和福利的影响。 这实际上只是经济利益的分解。 要全面看待一个协定带来的影响 从货物贸易、市场开放、制度型规则、战术影响4个维度来分析rcep对中国的影响。 这四个维度分别对应于经济利益、开放利益、改革利益和战术利益。 第一个维度是货物贸易 货物贸易又分为关税下降、关税壁垒下降、原产地规则三个方面。 无论是关税壁垒还是非关税壁垒，其作用都是促进商品更自由的流动。 在这方面，rcep促进协定缔约方的出口，有利于gdp的增长。 另一方面，扩大进口可以更好地满足费用生产的诉求。 原产地规则实际上也会影响贸易价格 更统一的原产地规则有助于地区内的商品更自由地流通 原本不被视为原产的商品，协定生效后，容易被视为原产商品，享受降低关税的利益。 第二个维度是市场开放。 第一个维度其实是商品市场的开放 但是，为了区别于迄今为止传达的开放，将服务贸易、投资、政府采购市场的开放作为第二个维度。 服务贸易、投资、政府采购在协定中有专业的市场准入名单，有根据正面、负面、混合等对名单进行分类的模式。 如果关税降低表的关税降低幅度和过渡期的长度反映了商品市场的开放力，这些名单实际上反映了服务、投资和政府采购市场的开放力。 第三个维度是制度性规则 国际经济贸易规则不断迅速发展，从以前流传的规则迅速发展到现在的高标准规则。 近年来美国主要推进的一点是以比较中国的规则为目的，实际上是制度性规则。 这些制度型规则对国家贸易投资的影响往往是间接的，其本质是约束一个国家自身的法律法规、制度，达到各国制度统一的目的。 当然，这里的统一是指美国制度的统一 其实制度在国际学术界统一是有争议的。 为什么制度的多样性不被允许？ 制度型规则很难接受，其理由是国家需要改革。 不仅是第一个和第二个维度，而且是简单的开放。 改革与开放相比阻力大，风险判断也难，受益不能马上见效。 第四个维度是战术影响 签署一个协定的影响不仅是协定本身，而且具有更广泛的战术意义。 一个是影响外部环境 签署协定是强有力的信号释放，可以让其他国家看到本国开放的决心。 通过更紧密快速地发展与缔约方的经贸关系，也可以加强自身快速发展的稳定性。 二是可以加强与协定缔约方的政治关系。 如果彼此的经贸关系变得紧密，政治关系也会变得更牢固。 以上四个维度，不仅可以回顾签署rcep的影响，还可以回顾中国加入WTO带来的影响。 入世是中国第一次融入世界贸易和国际分工体系，无论是货物贸易还是服务贸易和投资开放，都会带来巨大的经济福利。 其战术水平的意义不言而喻——中国不仅很好地融入了美国主导建立的体系，加强了中美关系，而且让整个西方接受了中国。 中国也通过加强经贸关系迅速发展了与许多国家的政治关系。 世贸组织的国际经济贸易规则在入世时还没有参与制度型规则，但对当时的中国来说，也需要改变自己的多个法律法规和制度，这其实是很高的标准规则，这是规则维度，因为中国也受益匪浅。 总之，中国当时在经济、开放、改革、战术四个方面的收益非常大。 通过以上四个维度，我们来看看rcep对中国的影响。 总体来说，rcep首先从货物贸易和战术层面给中国带来巨大利益，市场开放和制度型规则方面的利益有限。 收益:从货物贸易和战术层面收益大的货物贸易、市场开放、制度型规则三个方面比较rcep和cptpp的差距，可以看出货物贸易方面有差距，但差距相对较小。 在零关税方面，rcep和cptpp之差表示最终零关税之比低于cptpp的7~8个百分点，另一方面，协定生效后不久零关税之比远远低于cptpp。 但是rcep最终零关税的比例也超过了90%。 关于非关税壁垒，rcep也大幅削减了非关税壁垒。 另外，rcep实施统一的原产地规则后，很容易将本来不能享受关税降低待遇的产品确定为原产地商品，不能忽视关税降低。 不管什么样的机构使用什么样的做法，货物贸易价格的下降都会给包括中国在内的rcep缔约方带来很大的经济好处。 与cptpp相比，rcep的生产特点是rcep缔约方的快速发展水平具有层次感，地区内的技术、资本、劳动充分。 rcep在成本方面的特征是由中国这个巨大的成本市场支撑着。 rcep的货物贸易促进作用不是cptpp能源比 从中日韩经贸关系和中国构建新的快速发展格局的立场来看，收益也很大。 对于美墨加之间的经贸联系，中日韩作为近邻，其经贸潜力实际上远远没有释放。 中日韩之间的自由贸易协定谈判由于历史和政治纽带而非常困难。 日韩之间通过rcep建立协定其实是三方可以接受的方案。 这有力地促进了三国之间的经贸关系 rcep显然也有利于中国的国内国际循环 rcep的许多国家和中国是近邻，有力地牵引国内周边省份和这些国家的经贸关系，牵引国内循环。 另一方面，rcep通过使整个地区实际循环，实现更丰富的地区内循环，有利于中国和周边国家的国际循环。 rcep国家在产业链供应链上的合作有助于中国构建更安全的产业链供应链体系。 安全和效率是必不可少的。 而且最合适。 对任何大国来说，为了安全都不能生产所有的环节。 这大大牺牲了效率。 这要求通过加强政治关系来降低外部国家制裁中国的可能性。 另一个利益是，即使rcep国家与中国的政治关系发生波折，由于体量不足，也不敢制裁中国。 rcep也可以给中国带来巨大的战术利益 在中美关系发生质性变化的背景下，不管总统是谁，美国都会压缩中国的活动空间。 其中，在国际经济贸易行业，一方面有规律地向中国施加压力，使中国接受制定的高标准规则。 另一方面，在空间布局上，美国试图建立短期内排斥中国的贸易协定。 另外，在多边贸易体制迷走的背景下，巨大自由贸易协定确实是未来的趋势。 所谓的巨大自由贸易协定可以定义为美国、中国、欧盟、日本四大经济体中至少两大经济体参加的协定。 中国通过签署rcep，成功与日本建立了贸易协定，有自己的第一个巨大自由贸易协定。 其战术意义不仅在于能够应对中美之间可能发生的脱钩和美国建立平行系统的尝试，还在于通过rcep巩固与周边国家的经贸关系。 对任何大国来说，其崛起都必然伴随着周边的稳定 自由贸易协定达成后，美国把美墨相间的协定放在第一位。 限制:与市场开放和制度规则收益有限相比，rcep在市场开放和制度型规则两个维度上给中国带来的收益有限。 cptpp毕竟是美国主导的，服务业和投资的开放力度必然是最高的。 rcep包括许多东盟快速发展水平低的国家，其开放程度不高，这其实是可以理解的。 对中国来说，rcep是第一个签署的投资章中使用负面列表模型的协定。 但这只是象征性的意思 对中国来说，无论是服务还是投资，使用负面列表早就不难了。 近年来，中国服务业和投资中的开放力度越来越大，但最应该处理的是敏感领域的开放。 这也正是cptpp要求的 另外需要强调的是，rcep的政府采购首先是大体性拷贝，没有市场准入名单。 因此，在政府采购方面rcep没有谈论市场开放，首先试图使采购更公平和透明。 因为rcep的缔约方大部分不是WTO的《政府采购协定》( gpa )的成员。 制度型规则带来的收益最小 rcep在电子商务、知识产权等规则方面确实迈出了重要的一步，但缺乏国有企业、环境、工人等高标准规则，这是美国强调的规则。 国有企业自不必说，无论是自由贸易协定还是世贸组织改革，都是美国大力推进的复印件，这也是西方各国普遍关注的复印件。 对中国来说，这方面很麻烦，但不可避免 环境和工人是拜登在选举中强调的复印件。 拜登指出，对从不环保国家出口到美国的商品征收碳调整费，任何协定都应该包括劳动复印件。 rcep是关于这些副本的章节，与cptpp相比有很大差异。 这意味着中国为执行rcep而进行的改革工作比较少，rcep制度型规则带来的收益当然也很小。 中国未来的选择:以加入cptpp为重点的市场开放和制度型规则分别适应服务和投资的开放和国内改革。 rcep在这两个维度上对中国的促进作用有限，这意味着西方各国政府和公司关注的问题还没有被rcep处理。 下一步，中国仍然需要以加入cptpp为重点。 实际上，如果把中国入世作为自己融入世界贸易体系和国际分工的第一步，中国加入rcep作为第二步，将来中国加入cptpp将是第三步。 现在不是讨论中国是否应该参加cptpp的阶段，而是应该探讨中国应该如何参加cptpp。 从二战后到现在，美国是世界贸易体系的主导者。 其表现是，美国最初主导建立贸易总协定( gatt )，1990年代主导谈判的北美自由贸易协定( nafta )是当时最高标准的自由贸易协定，在tpp谈判成功之前维持了15-20年的高标准。 根据nafta的经验，cptpp将是今后15-20年的最高水平的自由贸易协定。 美国当时有主导tpp谈判，抑制中国的想法，但客观上tpp规则是美国向世界提供的公共产品，其规则也只能在美国的主导下出现，其他国家可以据此进行增减和修订。 tpp规则大部分符合中国改革开放的方向 只有一部分需要中国用智慧来解决 中国在这方面应该有足够的信心 中国入世后成功的迅速发展表明中国有能力利用美国主导建立的规则实现自己的迅速发展。 中国现在加入了cptpp，当然拜登政府上台后也有必要考虑加入cptpp的可能性。 cptpp的最新动向是英国政府宣布加入cptpp，并得到cptpp缔约方的同意。 如果英国加入，意味着cptpp不再是地区间的贸易协定，而是地区间的贸易协定。 如果美国再次加入，很有可能建立拒绝中国的贸易体系。 但有趣的是，美国建立了拒绝中国的系统，不是其最终目标。 其策略是先拒绝，然后融合中国。 中国融合的时间越近，美国就能以越高的价格获得更高的好处。 拜登政府还没有决定加入cptpp，但很可能重新开始ttip (跨大西洋贸易和投资伙伴协议)，意味着美欧的再次合作。 不管美国是否加入cptpp，中国加入cptpp都不能太早。 而且中国完全可以考虑建议美国和cptpp共同参加。 中国加入cptpp是一项大战术 从周边和欧美地区和国家的方向来看，现在需要的是推进rcep的生效和实施，完成中日韩自由贸易协定和中欧投资协定的谈判，继续与美国积极合作。 一个协定的最终效果不仅取决于其复印件的标准水平，还取决于其执行力和公司的利用率。 因此，中国之后可以做很多事业来促进rcep的有效执行，因为可以帮助公司更有效地利用这个协定。 在中日韩自由贸易协定的谈判中，三方达成了基于rcep继续谈判的协议。 但是，这个谈判的难度毕竟不小，即使标准比rcep高很多，边际收益依然有限。 相比之下，中日韩自由贸易协定的紧迫性下降了。 中欧投资协定谈判是当前的关键 中国要从战术高度，把握谈判的节奏，尽快完成谈判。 中美之间也有合作的可能性 拜登政府比特朗普政府对多边系统的支持力度更大，两国完全可以协助维持世贸组织的基本运行。 总之，rcep的签名对中国确实意义重大。 中国的未来道路还很长，现在的任务是完成中欧投资协定的谈判，推进rcep的生效和实施。 从长期来看，中国应该以加入cptpp为重点。 原标题:阅读“rcep后的中国选择:中欧投资协定是现在的重点，加入cptpp不能太早”的原文 。
