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记者今天从公安部交通管理局获悉，公安部近日修订了《交通安全违法行为处理程序规定》(公安部令第157号)，新的《程序规定》将于2020年5月1日正式实施。
《程序规定》于2004年5月1日颁布实施。随着经济和社会的发展，迫切需要修订《程序规定》，进一步提高执法质量和效率，响应和满足人民群众对规范执法的新期望和新要求，确保异地处理交通违法行为等改革措施的落实，方便出租汽车处理交通违法行为，更好地保护交通参与者的合法权益。
据了解，为了进一步规范执法行为，促进便民利民为立足点，《程序规定》重点对六个方面的内容进行了修改:
首先，交通违规者可以处理跨省和不同地方的非现场交通违规。根据原规定，机动车驾驶人只能在交通违法行为发生地或者机动车登记地处理非现场交通违法行为。新规规定，机动车驾驶人对交通违法事实没有异议的，可以选择在违法行为发生地进行处理，也可以在违法行为发生地以外的地方公安交通管理部门接受处理，行政处罚按照违法行为发生地的处罚标准执行。这项措施将于5月1日在湖南、广西、四川、贵州和云南进行试点，并将于6月底在全国全面实施。
二是进一步明确交通违章信息通知要求。为了提高交通违法行为的通报率和处理的及时性，新法规将公安交通管理部门审查和输入的时限从原来的10天缩短到5天，并扩大了通报渠道，规定公安交通管理部门应通过手机短信、移动互联网应用等方式通知机动车所有人或管理人。与此同时，还增加了交通警察的规定，如果发现机动车辆违反交通规则而未在时限内处理，交通警察可以当场通知有关各方。
第三，增加了电子服务和公告服务程序。为了确保法律文件能够合法、及时、定期和有效地交付，新的条例增加了法律文件的原始直接交付方式，如邮件交付、电子交付和公告交付。显然，电子传递方式包括移动互联网应用、电子邮件、移动通信等方式，并且还规定了公告传递程序。
第四，交通违章处理程序得到改善。为了及时处理场外交通违法行为，新规定规定，如果当事人没有主动接受公安交通管理部门通知的处理， 公安交通管理部门依法严格履行交通违法行为通报程序，将处罚内容和当事人享有的权利告知当事人后，当事人未提出异议又未及时处理的，可以依法直接作出行政处罚决定。
第五是规定信息传递制度。如果交通技术监控设备记录的交通违章信息能够确定实际驾驶员，公安交通管理部门可以将交通违章记录从机动车名称改为实际驾驶员姓名。这一规定将进一步推动改革措施的实施，以方便对出租汽车交通违法行为的处理。新规的实施将使大多数租赁司机受益，预计每年将为租赁企业节省数亿元的运营成本。
第六，增加了举报交通违规的规定。为了进一步提高道路交通管理和公众参与的水平，新法规明确规定，单位或个人提供的违法行为的照片或视频，如经核实，可作为处罚的证据。同时，为了保持良好的社会风尚，公安交通管理部门将严格规范公开举报的范围和程序，依法严厉打击恶意举报，确保公开举报交通违法行为得到良好实施。
此外，为了进一步规范对酒后驾驶等违法行为的查处，加强对严重违法行为的控制，新《程序规定》还规范了对酒后驾驶嫌疑人酒精含量的检查和复查等程序。，并增加了与保险监管机构建立交通违法行为与机动车交通事故责任之间的浮动强制保险联系制度等内容。
据了解，《程序规定》于2008年首次修订。该条例的实施，对规范公安交通管理部门的执法行为，保护交通参与者的合法权益发挥了重要作用。2017年，公安部启动相关研究工作，起草修订稿，征求相关部门、企业代表和专家学者意见。2019年10月，通过中国政府法律信息网和公安部网站，征求公众意见。
解读《道路交通安全违法行为处理程序条例》的重大修改
为贯彻严格规范公平文明执法的要求，进一步规范道路交通安全违法行为处理程序，公安部发布了新修订的《道路交通安全违法行为处理程序规定》(以下简称《规定》)，自2020年5月1日起施行。
一、修订程序的主要原因和考虑因素是什么？
答:《程序规定》于2004年5月1日实施，2008年首次修订。《程序条例》的实施，对规范公安交通管理部门的执法行为，保护交通参与者的合法权益发挥了重要作用。但是，随着经济和社会的发展，迫切需要修改《程序规定》:一是时代发展的需要。《道路交通安全违法行为处理程序规定》于2004年颁布，2008年修订。修订实施十年来，本规程的规定为公安交通管理部门依法处理道路交通安全违法行为提供了基本规范和依据。随着经济和社会的发展，人民群众对民主、法治、公平、公正的要求越来越高，交通违法行为的处理面临新情况、新要求，程序性规定亟待进一步明确和规范。二是推进“穿可控服装”改革的需要。2019年，公安部发布了《公安机关服务经济社会发展和服务企业群众的60项措施》，出台了异地处理交通违法行为、便利出租汽车处理交通违法行为等一系列改革措施。按照改革要在法治轨道上进行的要求，迫切需要修改《程序规定》，为改革措施提供依据。第三，需要及时处理交通违法行为。近年来，交通技术监控记录的交通违章处理不及时的问题日益突出。为了解决这些问题，有必要根据《行政处罚法》等法律法规的规定，进一步修改和完善现行的非现场交通违法处罚程序，为公安交通管理部门严格依法处理交通违法行为提供法律依据。
本次修订的重点是:第一，交通违规者可以处理跨省、异地的非现场交通违规行为。当事人明确异地接受处理的，处理地公安交通管理部门可以协助交通违法行为发生地公安交通管理部门调查交通违法事实，代表当事人送达法律文书，并代表当事人履行处罚通知程序。交通违法行为发生地公安交通管理部门应当按照交通违法行为发生地的标准作出处罚决定。这项措施将于5月1日在湖南、广西、四川、贵州和云南进行试点，并将于6月底在全国全面实施。二是明确交通违章信息通知的要求。规定公安交通管理部门应当通过短信和移动互联网程序通知机动车所有人或者管理人。增加了交通警察的规定，如果他们发现机动车辆在执行执法任务时有未在时限内处理的交通违规行为，则当场通知有关各方。同时，借鉴民事诉讼案件处理程序，增加了法律文书电子送达和公告服务程序。第三，交通违章处理程序得到改善。当事人被告知后未主动接受处理的，经邮件、电子服务或者公告告知后未提出异议或者陈述、申辩的，公安交通管理部门可以依法作出行政处罚决定，并交付被处罚人。第四，增加了举报交通违规的规定。为进一步提高道路交通管理和公众参与水平，《程序条例》明确规定，单位或个人提供的违法行为照片或视频，经查证属实的，可以作为处罚的证据。此外，修正案还规定了酒后驾驶嫌疑人酒精含量检测和再检测的程序要求，并增加了与保险监管机构建立交通违章和机动车交通事故责任强制保险浮动制度的内容。
第二，人们日常生活和工作活动的半径越来越大，这不可避免地导致他们的生活和工作场所之外的交通违章，尤其是被“电子眼”捕捉到的交通违章。《程序规定》修订后，如何处理“电子眼”在各地捕捉到的违法行为？
答:随着车辆和人员的大量流动，人们处理跨省、跨地区交通违章的困难问题越来越突出。根据原规定，机动车驾驶人只能在交通违法行为发生地或者机动车登记地处理非现场交通违法行为。针对群众的关切，《办法》明确规定，机动车驾驶人对交通违法事实没有异议的，除违法行为发生地外，可以选择在违法行为发生地以外的任何地方由公安交通管理部门处理。交通违法行为发生地公安交通管理部门将代表交通违法行为发生地公安交通管理部门履行调查交通违法事实、告知处罚内容和当事人权利、送达行政处罚决定等程序。行政处罚按照交通违法行为发生地的处罚标准执行。
一方面，《程序条例》的实施有利于机动车驾驶员及时处理交通违法行为。机动车驾驶人对交通违法事实没有异议的，可以在国家公安交通管理部门进行处理，打破原对交通违法发生地和机动车登记地的限制。另一方面，它体现了过度惩罚的原则。根据《道路交通安全法》第123条，各省、自治区、直辖市根据当地经济发展和道路交通安全工作的实际情况，对交通违章罚款规定了不同的处罚标准。《程序条例》明确规定，按照交通违法行为发生地的处罚标准作出处罚决定，更符合《行政处罚法》的基本原则，即处罚过当。
三、如何更方便、更高效地获取交通违法信息，《办法》修订后的相关规定？
答:根据原规定，公安交通管理部门应当自交通技术监控设备收集交通违章记录之日起10日内检查并进入道路交通违章信息管理系统，并在进入系统后3日内向社会提供查询。同时，可以通过邮件、短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或管理人。在实践中，交通违章通报不准确、不及时、不到位一直是群众反映较多的问题之一。为了提高交通违法行为的及时性和通报率，公安交通管理部门将检查和进入的时限从原来的10天减少到5天，扩大了通报渠道，明确公安交通管理部门应通过短信、移动互联网程序、邮件等方式通知机动车所有人或管理人。与此同时，还增加了交通警察条例，当他们发现机动车辆有未在时限内处理的交通违规行为时，当场通知有关各方。
为了确保法律文件能够合法、及时、定期和有效地交付，《程序》增加了法律文件的交付方法，如邮件交付、电子交付和公告交付，以及原始的直接交付。交通违法行为人、机动车所有人或者管理人在处理交通违法行为、交通事故和办理机动车驾驶证业务时，可以书面确认联系方式和法律文书传递方式，或者在公安交通管理部门互联网网站和移动互联网应用程序上备案或者变更联系方式或法律文书传递方式。
四.《办法》中关于申请消除交通违章的新规定是什么？你需要提交什么信息？如何申请？
答:根据原规定，在机动车辆被盗或被抢期间，公安交通管理部门应排除因救援或紧急避险而造成的非现场交通违章行为。然而，对于消除交通违章所需的证明材料没有明确的要求。按照程序规定，当事人提供举报记录的，可以消除机动车被盗、被抢期间以及机动车号牌被他人冒用期间发生的交通违法行为。当事人可以通过提供证据证明正在救助遇险或者紧急避险，消除在救助遇险或者紧急避险过程中发生的交通违法行为。此外，由于实践中的规定不明确，一些交通违法行为发生地和机动车登记地相互推诿，要求当事人申请消除交通违法行为。新规进一步完善和完善了受理程序，明确规定当事人可以向国家公安交通管理部门的任何交通违法行为处理窗口提出申请。公安交通管理部门将通过内部传阅程序将当事人的申请转交当地公安交通管理部门核实，并将处理结果通知申请人。公安交管部门还将提供在线申请渠道，当事人可以在线登录“交管12123”手机app，直接向交通违法行为发生地公安交管部门申请消除。
一方面，《程序规定》的实施，通过明确消除交通违法行为需要提交的申请材料，增加了当事人申请消除交通违法行为的可操作性。另一方面，通过拓宽当事人的申请渠道，方便当事人申请，当事人的合法权益将得到更有效的保护。
五、《办法》对出租汽车交通违章处理有哪些规定？
答:近年来，汽车租赁业发展迅速。然而，由于大部分租赁的司机既不在发生交通违章的地方，也不在机动车登记的地方，因此没有办法按照现行程序处理租车期间交通技术监测记录的交通违章。处理交通违章的困难已经成为租赁司机和租赁企业的困难和痛点。因此，2019年，公安部发布了《道路交通安全违法行为处理办法》，明确承租人可以通过“交通管理12123”APP查询和自助处理租赁车辆的交通违法行为，从而避免了更频繁出行的时间和经济成本。如出租司机未及时处理，公安交通管理部门可根据出租企业的申请，经公安交通管理部门核实，将交通违章记录转入出租司机名下。为确保改革措施有法可依，《程序条例》明确规定，如果能够从交通技术监控设备记录的交通违章信息中确定实际驾驶人，公安交通管理部门可以将交通违章从机动车名称改为实际驾驶人名称。
《程序规定》的实施将使大多数租赁司机和租赁企业受益匪浅，预计每年将为租赁企业节省上亿元的运营成本。同时，公安交通管理部门将及时总结这项改革措施的实施效果，及时扩大适用范围，让更多的机动车车主、管理者和驾驶员受益。
六、《办法》对群众举报交通违法行为有哪些规定？如何发挥群众的监督作用，规范交通秩序，营造良好的交通环境？
答:接受民众举报违法行为是近年来一些法律法规鼓励民众参与社会治理的常见方式。一些法律、行政法规和部门规章，包括2019年1月实施的《土壤污染防治法》、2018年修订颁布的《反恐怖主义法》和《国民经济普查条例》，都规定群众举报违法行为。道路交通环境与每个交通参与者密切相关。根据《程序规定》，单位或个人提供的交通违章照片或视频，经核实后，可作为处罚的依据，这不仅有利于加强社会监督，促使交通参与者自觉遵守法律法规，文明出行，提高交通文明水平。也有利于鼓励广大交通参与者主动参与不良交通习惯的治理，提高社会治理水平。
群众举报交通违章是一把双刃剑。在充分发挥其加强社会监督的积极作用的同时，也要有效防止恶意举报、营利性举报等违法违规问题的发生。为此，公安交通管理部门将规范交通违法举报工作，细化群众举报交通违法行为的受理范围，规范群众举报交通违法行为的条件和程序，严厉打击不诚信举报人，确保群众举报交通违法行为的良好实施。同时，鼓励各地免费举报交通违法行为。对于需要举报交通违法行为并给予赔偿的，建议各地采用地方性法规、地方政府规章或规范性文件，并设定奖励上限。
七、有些司机安全意识、法律意识薄弱，会积累几十、甚至上百分，不及时接受处理，对于这些人的“程序”，公安交通管理部门将如何处理？
答:场外交通违章处理的不及时一直是困扰公安交通管理部门的难题之一。在实践中，一些交通违法行为人没有主动及时处理交通违法行为，导致大量未处理的交通违法记录积累，导致行政处罚惩戒功能没有得到有效发挥，教育功能没有得到有效发挥，行政处罚在纠正违法行为、促进守法方面的作用被大大削弱。
为了及时处理场外交通违法行为，《程序规定》对处罚程序做出了具体明确的规定。交通违法行为人或者机动车所有人、管理人未按照公安交通管理部门的通知主动接受处罚的，公安交通管理部门在严格履行交通违法行为通知，告知处罚内容和当事人享有的权利后，可以依法直接作出行政处罚决定，当事人未提出异议又未及时处理的。
为稳步推进本规定的实施，公安交通管理部门将根据未处理交通违章记录的数量和各地交通违章的严重程度，进一步细化实施措施，及时、稳步、有序推进本制度的实施。公安交通管理部门将通过加强法律法规的实施，督促交通参与者严格守法、安全出行，有效维护良好的道路交通秩序，预防和减少道路交通事故。
责任:周勇
