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中央经济工作会议于12月18日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国政协主席张德江， 中共中央政治局常委、全国政协主席刘运山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山
习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内外经济形势，部署2016年经济工作。重点是落实十三五规划要求，推进结构改革，促进经济持续健康发展。李克强在讲话中阐述了明年的宏观经济政策取向，明确提出了明年经济社会发展的重点任务，并作了总结讲话。
会议指出，今年以来，面对复杂的国际形势和国内改革、发展、稳定的艰巨繁重任务，我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，落实去年中央经济工作会议的决策部署，加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进的总基调， 牢牢把握经济社会发展的主动权，积极适应经济发展新常态，妥善应对重大风险和挑战，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。 经济运行总体稳定，稳步推进，稳步推进，成效显著。经济保持中高增长，经济结构优化，改革开放深入推进，民生不断改善，社会大局稳定。今年的主要目标和任务的完成标志着“十二五”规划的圆满完成，使中国站在了更高的发展水平上。同时，由于各种因素和国内外条件的变化，经济发展仍面临一些突出的矛盾和问题，必须引起高度重视并采取有效措施加以解决。
会议认为，理解新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期中国经济发展的主要逻辑。这是我们综合分析世界经济的长周期和中国发展的阶段性特征及其相互作用做出的重大判断。我们必须统一思想，加深理解，把思想和行动有效地融入党中央的重大决策之中。我们必须克服困难，跨过门槛，坚持辩证法。一方面，中国经济发展基础好，潜力大，韧性强，回旋余地大。另一方面，中国也面临许多困难和挑战，尤其是结构性产能过剩。这是一个不可回避的历史关头。如果我们加快改革创新，做好工作，我们就能顺利过关。我们必须下定决心大胆改革创新。我们必须解放思想，实事求是，与时俱进。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，必须在理论上进行创新概括，在政策上进行前瞻性安排，加大结构改革力度，纠正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
会议指出，要引领经济发展新常态，就要努力转变各方面工作的重点。为了促进经济发展，我们必须更加重视提高发展的质量和效率。为了稳定经济增长，应该更加重视供应方面的结构改革。宏观调控的实施应更加注重引导市场行为和社会心理预期。调整产业结构，要注意加减乘除。推进城镇化，要更加注重以人为本。为了促进区域发展，应该更加注意人口经济与资源和环境之间的平衡。为保护生态环境，应更加重视促进绿色生产和消费模式的形成。为了确保人民生活的改善，应该更加重视对特定群体的特殊困难的精确援助。要配置资源，我们应该更加注意让市场在资源配置中发挥决定性作用。为了扩大对外开放，我们应该更加重视促进高水平的双向开放。
会议强调，推进供给结构改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机后综合国力竞争新形势的积极选择，是适应中国经济发展新常态的必然要求。
会议指出，明年是全面建设小康社会决定性阶段的第一年，也是推进体制改革的关键一年。做好经济工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强和改进党对经济工作的领导，协调好国内外两个大局，按照“五位一体”总体布局和“四个全方位”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态。坚持改革开放总方针，稳中求进，稳中求进，调结构，惠民生，防风险。我们将贯彻保持宏观政策稳定、产业政策准确、微观政策可行、改革政策切实可行、社会政策配套的总体思路。我们将保持经济在合理的范围内运行。我们将在战略上坚持持久战，在战术上打歼灭战，努力加强体制改革。同时适度扩大总需求。去生产、去库存、去杠杆化、降低成本、短板修理，提高供应体系的质量和效率，提高投资效益，加快培育新的发展势头，改造和提升传统比较优势，增强持续增长的动力，促进我国社会生产力水平的全面提高，努力实现“十三五”期间经济社会发展的良好开局。
会议强调，明年和今后一个时期，在适当扩大总需求的同时，应努力加强供应方面的结构改革，落实相互合作的五大政策支柱。首先，宏观经济政策应该稳定，即为结构改革创造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策应该通过实施减税政策和逐步提高财政赤字率来加强。在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补减税带来的财政削减，保护政府的支出责任。稳健的货币政策应灵活适度，为结构性改革创造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持合理充足的流动性和社会融资总量的适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。第二，产业政策应该准确，即结构改革的方向应该准确定位。推进农业现代化，加快建设制造业强国，加快发展服务业，提高基础设施网络化水平等。，促进新增长点的形成。我们要坚持创新驱动，注重盘活存量，弥补不足，加快绿色发展，发展实体经济。第三，微观政策要积极，即改善市场环境，激发企业活力和消费者潜力。做好服务企业工作，从制度和政策上营造宽松的市场运行和投资环境，鼓励和支持各类所有制企业创新发展，保护各类所有制企业的产权和合法权益，增强企业投资信心，提高企业市场预期。创造商品自由流动、平等交换的市场环境，消除市场壁垒和地方保护。为了提高有效供给能力，我们应该创造新的供给，提高供给质量，扩大消费需求。第四，改革政策需要实施，也就是说，它需要加紧努力，将改革推进到底。要完善实施机制，抓好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差异化探索，充分发挥基层首创精神。我们要敢于啃硬骨头，敢于涉入危险的海滩，搞好改革措施的落实，使改革不断见成效，群众更加放心。第五，必须支持社会政策，即必须保持民生底线。我们要更好地发挥社会保障的社会稳定器的作用，着眼于底层，保障群众的基本生活和基本公共服务。
会议认为，明年的经济和社会发展任务，特别是结构改革，非常繁重。从战略上讲，要坚持稳中求进、稳中求进的五大任务；从战术上讲，要抓住重点，主要是淘汰产能、库存、杠杆、成本和短板。
一是积极稳妥解决产能过剩。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的方法，研究制定综合配套政策体系，因地制宜，分类有序，处理好维护社会稳定与推进体制改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件的审理。提出并实施财税支持、处置不良资产、再就业和失业人员生活保障以及专项补贴等政策，资本市场应配合企业兼并重组。尽可能多的合并和收购，更少的破产和清算，以及更好的员工安置。要严格控制增量，防止新的产能过剩。
第二，帮助企业降低成本。开展降低实体经济企业成本的行动，打一场“组合拳”降低制度交易成本，转变政府职能，精简行政和授权，进一步清理和规范中介服务。要减轻企业税费负担，进一步纠正税费，清理各种不合理收费，营造公平的税收负担环境，研究降低制造业增值税税率。为了降低社会保险费，研究并简化“五险一金”的合并。为了降低企业的财务成本，财务部门应该为利率正常化创造政策环境，为实体经济创造利润。降低电价，推进电价市场化改革，完善煤电联动机制。降低物流成本，推进流通体制改革。
第三，解决房地产库存问题。根据加快户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，加快农民工城镇化，扩大有效需求，拓宽供求渠道，消化存量，稳定房地产市场。实施户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地定居，形成在就业地购房或长期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革的方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购买和租赁并重的住房制度为主要方向，将公共租赁住房扩大到非户籍人口。发展房屋租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买存量商品房，成为租赁市场的住房供应主体，鼓励发展以房屋租赁为主营业务的专业企业。鼓励房地产开发企业按照市场规律调整营销策略，适当降低商品房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。过时的限制性措施应该废除。
第四，扩大有效供给。我们必须努力消除贫困，坚持精确扶贫和精确扶贫的原则，以建立贫困档案为目标，加大资金、政策和工作的投入，扎实工作，提高扶贫质量。支持企业技术改造和设备更新，减轻企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育和发展新兴产业，加快技术、产品和形式创新。要弥补硬基础设施和软基础设施的不足，提高投资效率和准确性，推动形成市场化、可持续的投资机制和运行机制。我们应该增加对人的投资，以便工人能更好地适应变化了的市场环境。我们要继续搞好农业生产，确保农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础设施建设，实施粮食科技储备战略，把资金和政策重点放在保护和提高农业综合生产能力和农产品质量效益上。
第五，防范和化解金融风险。信用违约应依法处理。切实化解地方政府债务风险，做好地方政府股票债券互换工作，完善全面政府债务管理，完善地方政府债券发行方式。要加强全方位监管，规范各类融资活动，狠抓金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延，加强风险监控和预警，妥善处理风险案件，牢牢把握系统性和区域性风险底线。
会议强调，推进结构性改革，必须依靠全面深化改革。我们要在重要领域和关键环节加大改革力度，推出一批具有重要牵引作用的改革措施。大力推进国有企业改革，加快国有资本投资运营公司重组和组建，加快垄断行业改革。加快财税体制改革，抓住中央和地方分权和支出责任的关键问题，完善地方税制，增强地方发展能力，减轻企业负担。加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案；加快银行体系改革，深化国有商业银行改革，加快发展绿色金融。加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高整体水平。加快医疗卫生体制改革，在保障基本、壮大基层的基础上，努力建立新的体制和机制，解决群众看病难、看病贵的问题。
会议指出，要继续优化对外开放的区域布局，促进对外贸易，积极利用外资，加强产能和装备制造业的国际合作，加快自由贸易区和投资协定的谈判，积极参与全球经济治理。改善利用外资环境，高度重视保护外商投资企业合法权益，高度重视知识产权保护，平等对待内资和外资企业。实施“一带一路”建设，充分发挥AIIB、丝绸之路基金等机构的融资支持作用，做好重大标志性项目落地工作。
会议强调，要坚持全面建设小康社会的目标，牢牢把握发展第一要务，不放松，科学确定经济社会发展的主要预期目标，把握稳定增长与结构调整的平衡，稳定和完善宏观经济政策，加大对实体经济的支持力度。我们将继续大力推进体制改革，努力解决制约发展的深层次问题。坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业和创新，依靠改革创新加快增长新动力和传统动力转型升级。我们要用新的思路和措施挖掘内需潜力，继续扩大消费需求，充分发挥有效投资在稳定增长和调整结构中的关键作用，进一步推进新型城镇化。要大力优化产业结构，加快现代农业建设，着力稳定产业增长，调整结构，提高效益。加快形成对外开放新格局，培育国际竞争新优势。推进绿色发展要有新突破。我们必须保持人民的基本生活，保持底线。完善监督、激励和问责机制，鼓励各方努力创业。
会议强调，深化经济体制改革的主线是坚持中国特色社会主义政治经济的大原则，解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中发挥决定性作用。要坚持调动各方积极性，充分调动人民积极性，充分调动中央和地方积极性，注意调动企业家、创新人才和各级干部的积极性、主动性和创造性。提高舆论引导能力，善于把握本质、主流和趋势，善于把握社会心理，善于把握时间、程度、效果、深入分析，主动畅所欲言，明辨是非，做好舆论引导工作。
会议要求中央经济工作会议不仅是明年经济工作的全面计划，而且是推进结构改革的关键计划。各级领导干部必须把思想统一到党中央的决策部署中去，把握正确方向，扎实推进，推动各项工作改革、发展、稳定，不断取得实效，推动实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展。
中共中央政治局委员、书记处书记、全国人大常委会有关领导同志、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国政协有关领导同志、中央军委委员出席了会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团、中央和国家机关有关部门、部分中央管理的企业和金融机构、军队和武警部队参加了会议。
