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2月11日，国务院在北京召开第二次廉政工作会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。
李克强 (2014年2月11日) 国务院反腐败工作会议的主要任务是认真学习贯彻习近平总书记在十八届三中全会上的重要讲话精神，落实中央纪委三中全会关于反腐败和廉政建设的部署，总结政府反腐败工作，进一步明确今年的重点任务。
一、2013年政府系统反腐倡廉取得新成绩 去年是本届政府履行职责的第一年。我们把廉政建设作为重要目标，深化反腐败斗争，转变政治作风，抓住源头，加强监督，加强政治纪律和反腐败斗争，取得重要进展。 一是改进政治作风，推进廉政建设。一年来，我们坚持突出政治作风建设，认真贯彻落实八项中央规定，严格执行国务院《三个务必》，深入开展党的群众路线教育和实践活动，着力解决群众反映强烈的“四风”问题。停止建造新的政府大楼和办公室，清理超标的办公楼。中央国家机关一般支出比上年减少5%，会议费用比上年减少52%，三公用事业支出减少35%。政府举办的仪式、体育和文化活动的数量将大大减少。全国综合性体育赛事的数量将从10个减少到6个。第12届全运会将很少举行。这些措施和成效显示了我们的决心，对推动政治作风转变和廉政建设发挥了重要作用。他们得到了人们的积极评价。 二是深化改革，从源头上推进反腐败。我们把精简机构和放权作为深化改革的“第一枪”，这也是减少权力寻租和防止腐败的“激进”政策。同时，通过深化改革，进一步完善制约权力运行的机制。去年，国务院各部门共取消了334项行政审批。地方政府也加大了精简管理和权力下放的力度。深化投资体制改革，修订政府批准的投资项目目录，将中央批准的项目减少60%。推进工商登记制度改革，将注册资本由实收制改为认缴制。这些措施不仅激发了市场活力和经济发展的内生动力，成为我们抵御经济下行压力、促进经济稳定的关键措施，而且从源头上降低了腐败风险。 三是加强监管，规范权力运行。预防和控制腐败的关键是控制权力和重视金钱。我们充分发挥审计作为反腐倡廉利器的作用。我们对财政资金的使用进行了全过程、全方位的跟踪审计，要求我们用“火眼金睛”来发现问题。去年，审计机关共查处违法违纪案件2000多条，促进财政收支平衡，挽回损失4000多亿元。特别是对一些国家扶贫开发工作重点县的审计发现了许多问题，包括虚报、挪用和挪用。有些问题令人震惊。由此可见，部分公共资金的使用仍然存在漏洞，尤其是涉及千家万户的民生资金的使用。反腐败和促进诚实应该从小处着眼，这不是一件小事。相关部门对这些问题进行了调查和处理，改进了管理方法。我们认为政务公开是一项重要的监督措施。我们注重促进财政预算和决算的公开。中央政府的“三公开”预算和部门预算同时公开。所有31个省(自治区、直辖市)公布省级预算、决算和部门预算，为人民监督政府创造条件，并促进权力的更规范运作。 第四是加强纪律和问责制，以促进廉正。严格的行政纪律和问责制是严格管理的重要手段。监察机关严肃查处违纪违法案件，惩治了一批腐败分子。去年，全国有4万多名公职人员受到政府纪律处分，其中1万多人被开除公职。强化安全生产、环境保护、食品药品安全等领域的失职责任追究，追究6名省部级领导干部特别重大生产安全事故责任。认真查处和纠正征地拆迁、教育、医疗、养路费和保障性住房等领域的不正之风，维护人民群众的切身利益。 一年来，政府系统在反腐倡廉方面取得了显著成效。同时，我们也应该清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在以下几个方面:权力下放不到位，腐败现象在一些领域仍然普遍存在。一些地方和部门的政治纪律意识薄弱，这意味着他们不能服从命令和禁止。在执行八项规定和“三条交战规则”的过程中，尽管中共中央和国务院多次发出命令，但仍然存在不执行甚至违反纪律的情况。由此可见，廉政建设和反腐败的形势依然严峻而复杂。这是一项长期而艰巨的任务，必须牢牢把握。
二。2014年政府反腐败工作的主要任务 反腐倡廉是我们必须始终做好的一项重大政治任务。我们必须按照命令去做，阻止被禁止的，反对腐败的，惩罚腐败的。各级政府要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神。要在政府工作的各个方面和各个环节贯彻落实中央关于反腐倡廉的规划和要求。要坚持抓住政治氛围，深化改革，推进反腐倡廉。他们应该建立一个长期机制。他们应该从具体的事情开始，把小的胜利变成大的胜利，努力取得人民满意的进步和结果。 (一)继续严格执行八项规定和“三章协议”。这项工作已经有了一个良好的开端，但能否继续下去，将是一个未知数。前一段时间，中华人民共和国国务院办公厅对暂停建设新的政府建筑、办公建筑和清理办公建筑进行了专项检查。发现一些地方和部门没有进行检查，没有真正掌握检查情况，进行修改，甚至弄虚作假。八项规定和“三条交战规则”必须严格执行。这是一条“高压线”，必须确保连接“高压线”。谁也不能碰它，谁碰了它就要被处理。我们必须相信我们所说的，并在行动时结出果实。 政治氛围建设应以解决突出问题为导向。各级政府和部门应继续执行去年部署的任务。对于今年的新要求，要尽快提出具体措施，使之能够规范、稳妥地实施。特别是要进一步严格执行“条约三章”这不仅是节约开支、提高效率的硬约束，也是转变政治作风、建设廉洁政府的重要出发点。公共资金只能用于公共用途。如果政府节俭，它可以腾出更多的资金来改善民生和发展公用事业。政府建筑和大厅必须停止建设或改建和扩建。那些违反规定的人，不管叫什么名字，都必须向负责人严肃处理。地方政府机构改革要突出职能转变，严格控制机构设置和人员编制，确保这两个方面“不突破”。确实需要加强的单位也应该通过改革和挖掘潜力来调整。总额不能超过。继续严格控制“三公”经费和会议费，做到减收不涨。公务接待必须严格执行相关规定，公务宴请必须严格控制标准。说到这里，这些都是具体的东西，但细节可以在大视野中看到。政府必须提倡节俭来控制铺张浪费。古人说，通过观察先贤的国家和家庭，节俭和奢侈会导致失败。 (2)进一步简化管理和下放权力。过多的政府控制和对微观经济活动的直接干预不仅会影响市场在资源配置中的决定性作用，增加交易成本，而且容易滋生腐败。经济发展依赖于精简行政机构和下放权力来增强活力和动力。为了反腐倡廉，我们还应该通过精简机构和下放权力从源头上加强治理。 今年精简管理和授权的努力不能减少。进一步取消下放行政审批项目，发放更多更快的改革红利，有效遏制权力寻租。取消审批事项的分散化，不仅要看数量，还要看质量。那些含金量高的，有用的，真正能激发市场活力的，应该直接投入市场和企业。特别是要下决心减少投资项目的审批，同时减少和规范投资项目的预审批。为了发展市场经济，大多数投资决策应该由市场参与者做出。要彻底清理和取消非行政许可审批项目。如果真的需要保留，我们也应该依法处理。根据《行政许可法》的要求，经过严格论证和规范程序后，应当将其调整为行政许可。今后，不再允许非行政许可审批。任何增加公民、法人和其他组织的义务和责任的事项都必须通过法律程序并以法律形式确立。 对目前仍保留的审批项目，应当公布目录清单，听取基层和群众的意见。对于那些有许多意见并且不利于刺激市场活力的人，他们应该继续取消分权。名单以外的，不得实施行政审批，不得违反新的审批项目。事实上，这也是对“负面清单”管理模式的探索。也就是说，对于市场主体来说，它是“法律可以不禁止而为之”；对政府来说，这是“法律不能没有授权”。 为了减少事先批准，监管必须跟上形势。我多次强调要把监管和监督结合起来，创造公平竞争的市场环境，创新监管方式，建立一套科学的监管规则和方法。现在的问题是监管不到位，公平的市场秩序还没有完全形成，对侵犯知识产权、假冒伪劣产品或欺骗行为的处罚还没有生效。这样，诚信守法的企业将会有相对较高的成本，这是不公平的。此外，监管是相当随意的，只要有问题，我们就会进行“突击”监管和“大检查”。因此，要完善和创新监管，必须重视制度和机制，特别是要建立和完善科学的抽查机制和责任追究制度，规范自由裁量权，防止缺位、失位或选择性监管，堵塞漏洞和漏洞。这不仅能使监督更加高效和公平，而且能有效遏制腐败。 (三)加强反腐基础设施建设。通过制度来预防腐败更稳定、更长远、更根本。我们应该用制度来控制权力和金钱，用“魔咒”来制约权力，形成一个既不敢也不腐败的有效机制。 今年，我们应该把重点放在改善腐败多发地区的制度上。建设项目招标、政府采购、国有土地使用权、矿业权转让等公共资源交易应当纳入规范化、法制化轨道，领导干部不得干预。去年，我们建立了统一的房地产登记制度，但仍有一个过程要完成。今年，我们将推进相关法律法规的“制定、改革和废止”。进一步建立和完善转移支付管理制度，对项目设立、资金拨付、使用管理、绩效评估、信息披露等方面进行明确规定。目前，专项转移支付项目五花八门，而“办部门要钱”一词由来已久。我们必须清理、整合和规范转移支付。今年，特别转移支付项目的数量将减少约三分之一。中央政府有关部门已经在制定计划，地方政府也应该改进管理方法，使转移资金得到最大限度的利用，而不是分散。对于预留的专项转移支付项目，应建立定期评估和退出机制。我们还应该完善现金和票据管理制度，进一步完善反洗钱机制，让那些脏钱无处藏身。
(4)严格管理和监督公共资金。反腐必须由权力和金钱来管理。今年，我们将把加强金融纪律作为反腐倡廉的重点。我们将严格执行金融纪律，整顿金融秩序。政府的一切收入和支出都应纳入预算管理，加强预算审查，加强预算调整，防止超支，从而实现收入的“笼子”，预算的“盘子”，支出的“洞”。严格执行财税法律、法规和规章。今年，我们将清理和规范地方政府为吸引外资而出台的税收、土地等优惠政策。 进一步加强国库资金管理，建立财政结转、定期清理结余资金制度，提高资金使用效益。去年财政收入增速放缓，中央财政收入一度出现负增长，地方财政收入增速也降至一位数以内。根据审计部门的抽查，一些专项资金已经存放多年。一方面，各方都在谈论资金短缺。另一方面，还有大量闲置的资金存款。我们应该采取有效措施盘活存量，充分利用增量，提高财务管理能力，合理使用资金。我们要严格执行会计制度，在公款上安装“安全锁”和“防盗门”，防止挪用、误用、挪用和浪费。我们应该继续对“小金库”进行特殊处理，坚决堵住侵蚀和滥用公共资金的黑洞和后门。 审计是管理和使用好资金的利器。哪里有公共资金，哪里就必须有审计。从今年开始，所有公共资金、国有资产和国有资源将全部纳入审计监督范围，不留盲点和死角。对于每一个被审计的项目和基金，毫无疑问是可以幸免的。今年，我们将选择一些关键领域进行全面审计。在经济适用房项目方面，我们一直在屏息以待。可以说，投资更多的钱和做更多的工作是非常困难的。然而，相当大一部分资金已经存放在那里，有些没有得到适当使用。审计揭露问题、查处腐败、改善管理，有利于规范市场秩序、促进社会公正、保障和改善民生。此外，我们正越来越多地投资于农业、教育、科技、公共卫生以及其他民生和社会事业。我们还必须加强审计监督，以确保资金不被滥用，更有效地使用。审计监督要敢于硬碰，结果要公开。对违法违纪的案件，不能逃避、退缩或手软，要坚决深入、彻底、彻底地查处。这不仅是防止腐败的一项重要措施，而且在稳定增长、造福民生、振兴资本和提高效率方面发挥着直接作用。 (5)深化政务公开。政务公开是接受监督最有效的方式。去年，我们下定决心要找出国家政府的债务基础。前一段时间，我们实事求是地披露了中央政府和地方政府的所有债务，披露了我们的财政资源。通过这样做，各方都可以看到，我们有理由说债务是可控的。国际社会也认为，中国的政府债务是透明的，敢于公开，是诚实和自信的表现。这表明，政府越开放和透明，政府就越可信。 开放也是最有力的反腐败措施。今年，我们将公布预算和决算，并进一步推进。政府预决算应充分向按支出职能分类的项目级科目披露，部门预决算应逐步向基本支出和项目支出披露，专项转移支付预算应向具体项目披露，所有财政拨款安排的“三公开”资金应详细披露。这绝不是一件小事。这是推进经济体制改革的关键举措，也是财税体制改革的“棋子”。金融是普通政府之母。政府有责任披露财政资金的来源和用途。目前，一些方面的预算硬约束措施仍然跟不上，随意做事也比较大。政府怎样才能花钱提高效率，怎样才能符合经济发展的规律，怎样才能更好地改善民生还有很大的潜力。此外，食品药品安全、保障性住房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招聘等。，这与群众利益密切相关，也应该明确地宣传。 (六)严肃行政纪律。我们的行政管理体制实行中央统一领导、地方分级管理，各部门也要各负其责。各地区、各部门必须统一步伐、忠实执行中央的重大政策。去年以来，国务院出台了一系列促进改革、结构调整和方式转变的政策措施。总的来说，实施情况是好的，但也存在“中等阻碍”的现象。少数地方和部门制定了政策和今后的对策，各取所需，做有利的事，推迟不利的事。对于中央政府重大改革和发展决策的实施，有关部门要制定具体的监督方案，加大监督力度，努力解决政策执行的“最后一公里”问题。如果引进的政策不执行，那就等于失败。要落实不力和自主，就必须认真负责，确保政令畅通。 各级政府工作人员要强化法治观念，带头守法，严格执法，模范执行中央政府的方针政策。人民政府权力的本质是责任，本质是为人民服务，为人民履行职责，制定规则，设置红线，划杠，这是对各级干部的最低要求。各级干部要学会在约束中工作，习惯在监督下工作，把压力变成人民利益的动力。既然我们选择为公众服务，我们就必须把人民的利益放在最高位置。对我们个人来说，这样做不仅是一种问心无愧，也是一种荣誉，社会将会认可它。还必须大力打击官方疾病，如不作为、行动迟缓、行为不检和游手好闲。我们正在推进改革。在我们的工作过程中，我们中的一些人不得不进行一个试点项目。试点项目也可能出错。如果我们犯了错误，我们会立即改正。所有这些都需要在我们的工作过程中加以探索。当然，我们不能在方向上犯错误。因此，廉政和勤政是一个问题的两个方面。如果勤政不能做到，如果一个人不拿工资工作，也可以说是腐败。我们必须坚决克服组织不严、纪律不严的问题，树立廉洁、廉洁、务实、高效的政府形象。
三、确保廉政建设和反腐败要求落到实处 反腐败斗争必须坚持不懈。我们要采取更加坚决的态度和更加有效的措施，大力推进廉政工作的落实、落实和再落实。 首先，领导干部和领导机关要以身作则。国务院应率先建设廉洁政府，加强政治道德建设。各级领导机关，特别是领导干部，要从自己做起，对自己诚实。身体是对的，不要命令；身体不直，虽然不是从。领导干部要严格遵守各项规章制度，做到勤政、廉洁、自律。在任何情况下，他们都应该稳定自己的思想，控制自己的行为，保持自己的清白。他们应该先做别人需要做的事情，而不要做别人不需要做的事情。我们不仅要照顾好自己，还要加强对身边亲人和工作人员的限制，绝不允许有特殊待遇的特殊情况发生。 第二，必须严格落实廉政建设责任制。国务院各部门的各级政府和党组(党委)要切实担负起党风廉政建设的主要责任，把党风廉政建设和反腐败工作作为政治责任，切实负起保卫国家的责任。各部门党政领导要强化意识，不重视廉政建设是严重失职。廉政建设的要求应该体现在他们的业务工作和管理中。重要工作要亲自部署，重大问题要亲自过问，关键任务要亲自监督。班子其他成员要在各自的职责范围内对党风廉政建设负领导责任，落实“一岗两责”。他们不仅要做好工作，还要照顾好团队。各部门的纪检监察队伍和纪委要切实负起监督责任。强化问责，开展“一案两查”。对领导和监督管理不力，造成重大纪律问题和腐败案件的，要严肃查处。 第三，要严肃查处腐败案件。查处是反腐倡廉的“王牌”。要始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处重点地区、重点环节和群众反映强烈的腐败案件，坚决打击损害群众切身利益的不正之风，对腐败分子“零容忍”，不管涉及到谁，都要查处到底，绝不姑息。 第四，我们必须切实为人民努力工作。政府工作人员要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以强烈的事业心和责任感，做实事，为人民做好事。我们应该始终保持奋发向上的精神，勤奋、尽责、勤奋、无私。当我们谈到无私奉献时，我们实际上要求把人民的利益、工作的要求放在首位，并且我们应该做出个人的奉献。基层政府及其工作人员是服务群众和社会的基本力量。在推进改革发展中，要注意支持基层，加强基层建设，为基层干部的工作和生活提供切实保障。我刚才提到的“三章”所节省下来的钱，以及已经恢复活力的存款，主要用于基层，使基层能够有更多的手段和条件来维护公平的市场秩序、监督违法行为、改善民生和提供公共服务。 做好政府反腐败工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新，扎实工作，推动廉政建设和反腐败工作取得新的成绩。
