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[封面故事]中国启动双引擎
3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中强调，经济增长的传统动力减弱，要加大结构改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。
双引擎首次出现在政府工作报告中，立即成为两会广泛讨论的关键词。
继续制造双引擎
李总理在《政府工作报告》中指出，要把握总体要求，以保持中高速增长和向中高端水平迈进为重点，坚持稳定政策与预期、推进改革与结构调整的双重结合，打造大众创业、创新与增加公共产品和公共服务的双引擎，在不降低潜力的前提下，促进速度调控的发展，实现数量增长和质量提高，实现我国经济的升级。
事实上，这不是李克强第一次公开提到双引擎。
今年1月，当地时间21日下午，李克强总理在瑞士达沃斯举行的2015年世界经济论坛年会上发表讲话时指出，中国经济要想保持稳定、影响深远，就必须全面深化改革。充分利用政府和市场，形成双引擎。一方面，要使市场在资源配置中发挥决定性作用，培育新的引擎；另一方面，要充分发挥政府的作用，提升传统引擎。
几天后，1月26日下午，李克强总理在中南海主持座谈会，听取了专家、学者和企业界人士对政府工作报告的意见和建议，并再次提到了双引擎。李克强说，当前，中国经济发展进入新常态。全面深化改革，要紧紧抓住“快进”的关键，发挥政府和市场的双重作用，打造双引擎，加快传统产业升级，加快新兴生产力发展，在新常态下实现平稳增长和结构调整的平衡，使保持中高速增长和向中高端水平迈进成为中国经济发展的主旋律。
在不到两个月的时间里，首相在三个重要场合阐述了建造双引擎的问题，这表明了其紧迫性和重要性。
李克强在2015年世界经济论坛年会上说，建立一个新的引擎意味着促进大众创业和创新。中国有13亿人口，9亿劳动力，7000万企业和个体工商户，人民勤劳智慧。如果整个社会的每一个细胞都被激活，就会使整个经济体充满活力，进而汇聚成一股巨大的推动力。大众创业和创新蕴含着无限的创造力和财富，是取之不尽的金矿。
传统引擎的转型侧重于扩大公共产品和服务的供应，还包括加快传统产业的升级。尽管中国的经济发展取得了巨大成就，但公共产品和服务的短缺仍然是一个缺点。目前，中国人均公共设施资本存量仅为西欧国家的38%和北美国家的23%；服务业水平比同一个发展中国家低10个百分点；城镇化率比发达国家低20个百分点以上。有大量的公共产品和服务。增加供给是政府的责任，是改善民生的必要措施，也是扩大内需的重要推动力。李克强说。
政府投资是增加公共产品和服务不可或缺的，但投资的主体不仅仅是政府。
李克强总理在政府工作报告中指出，今年我国将启动实施一批新的重大项目，主要有:棚户区和危房改造、城市地下管网等民生工程、中西部地区铁路、公路、内河航道等重大交通工程、水利、高标准农田等农业工程、信息、电力、油气、清洁能源、油气矿产资源保护等重大网络工程、传统产业技术改造工程、节能环保和生态建设工程。
李克强总理在《政府工作报告》中特别强调，今年中央预算投资已增加到4776亿元，但政府不会唱独角戏，因此有必要激发民间投资的活力，引导社会资本向更多领域投资。
在回顾2014年的工作时，政府工作报告还提到了中央政府在建造双引擎方面的初步努力和成就。
在打造新引擎方面，推进商业体制改革，新增注册市场主体1293万个，其中新注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。互联网金融如雨后春笋般涌现，电子商务和物流快递等新形式迅速发展。许多制造商脱颖而出，文化和创意产业蓬勃发展。完善就业促进政策，启动创业引领计划，稳步增加高校毕业生就业。
在传统发动机升级方面，继续解决产能过剩问题，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能的年度任务如期完成。支持发展移动互联网、集成电路、高端设备制造、新能源汽车等战略性新兴产业。新增保障性安居工程740万个，基本完成511万个。新建铁路里程8427公里，高速铁路里程1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路里程达到11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农村电网改造稳步推进。宽带用户超过7.8亿。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通车，沿线亿万人民受益。
如何保持双引擎澎湃。
要打造双引擎，保持动力强劲，必须加大简化行政、分散权力、整合管理的改革力度。
李克强总理严肃而生动地强调:从简到权的道路是不可任意使用的。据报告起草小组负责人说，李克强总理亲自参加了这项声明。
根据《政府工作报告》，2014年，国务院各部门取消和下放了246个行政审批项目，取消了29个评估认定项目和149个职业资格许可认证项目，再次修订了投资项目审批目录，大大缩小了审批范围。
2015年，中央政府将取消和下放一批行政审批项目，取消所有非行政许可审批，建立规范的行政审批管理制度。深化商业体制改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现三证合一，清理规范中介服务。制定负面的市场准入清单，并公布省级政府的权力和责任清单，以确保法律责任必须明确。
显然，《政府工作报告》提出的三个清单的目标非常明确。权力清单是为了澄清政府应该做什么，这样法律就不能被授权；理顺职责清单，明确政府应如何管理市场，使法定职责必须；给出一个否定的清单，明确企业不应该做什么，并确保没有法律禁止。
通过权力清单，明晰、确定和分散权力，促进政府职能转变，让有希望的政府和有效的市场深度互动，使有形之手和无形之手相得益彰，将充分激发市场活力，加快创造升级版的经济。
李克强指出，地方政府应该完全放开而不是截留本应赋予市场和社会的权力，应该接受和管理上级下放的审批事项。加强事后监管，完善企业和社会网络，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码体系和信用信息共享交流平台，依法保护企业和个人的信息安全。各级政府应建立强有力的促进机制，以简化管理、分散权力和转变职能、放松企业、为创业提供便利，并创造一个公平的竞争环境。所有行政审批项目都要简化程序，明确时限，用政府权力的削减换取市场活力的倍增。
李总理提出权力不可任意使用，这不仅包括依法治官和依法治井，还包括不得不偷懒。
李总理在《政府工作报告》中谈到加强政府自身建设时指出，要坚持主动出击，狠抓落实，切实为人民服务。那些不当官、政治懒惰的人应该公开曝光，坚决追究责任。
今年2月9日，李克强总理在国务院第三次党风廉政建设工作会议上也指出了政治上存在的懒惰和怠惰问题。
李克强说，去年，党中央、国务院出台了一系列利国利民的政策措施，启动了一批重大发展和民生工程，成效显著，但不尽如人意。去年投资完成率总体达到86.8%，但单个领域重大项目投资仅完成约一半；全国建设用地供应量下降了16.5%，供应的土地利用率只有50%左右。这种情况多年来都很少见。
当项目被批准，资金被释放，土地被提供，为什么项目不能上升？李克强说，我们应该从精神状态、风格和行为上寻找原因。应该指出的是，在自己的岗位上无所事事，不拿自己的工资，在政治上又懒又懒，也是一种腐败。这不符合与党中央保持一致、依法履行职责、反腐倡廉的要求。
一个高效政府、一个法治政府、一个创新型政府、一个廉洁政府和一个服务型政府，是保证两个引擎发挥力量、保持经济持续健康发展的重要保障。(《中国经济周刊》记者张伟|两会现场报道)
