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自2016年12月以来，一篇名为《抱怨南通中南建设集团损害了大多数投资者利益》的网上帖子在网上广为流传，在国内许多网站上转载，并被投资者和网民煽动起来。与此同时，中国经济周刊经济网的中南建设违规:1000万元的应付账款不见了，建筑面积增加了41万平方米，这一未公布的消息，将事件推到了舆论的风口浪尖。
网民和股东惊讶地发现，受让方中南公司严重违反了2005年南通市国土资源局转让给中南公司的cr0504 a土地出让合同。但令人意外的是，南通市国土资源局不仅没有按照合同约定的处罚措施解除合同，而且在容积率、出让金等方面给予中南公司宽大处理，并一次性减免受让方数亿元的土地出让金，给国家利益造成了严重损失，同时也侵害了投资者和购买者的切身利益。
该事件及其因果如下:
1.2005年3月18日，中南控股集团有限公司与南通市国土资源局签订国有土地使用权出让合同[合同号为童弟子楚(2005)004号]。根据双方在本合同第九条中的约定，受让方同意按照以下时间和金额分四阶段向转让方支付上述土地使用权出让金。第一期人民币叁拾捌万捌仟贰佰元整(小写:380，820，000元)，付款时间为2005年11月底之前。第二阶段，付款时间为2006年10月底之前。第三期付款时间为2007年5月底之前。第四期为人民币贰拾捌万伍佰陆拾肆万伍佰柒拾元整(小写:285，640，570元)，付款时间为2007年11月底之前。
2.在合同第13条中，双方同意受让方同意在2005年底前开始建设cr0504 a地块；Cr0504 c座于2006年底前开工(开工标志为受让方已获得施工过程的施工许可并已破土动工)；2008年底前，cr0504 a和cr0504 c地块已全部完工；Cr0504b根据《南通体育会展中心项目建设合同》的要求投资建设。
3.双方就违约责任达成一致。第三十一条、受让人必须按合同约定按时缴纳土地使用权出让金。受让人未按时缴纳土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每天向出让方支付相当于滞纳款2%的滞纳金。逾期超过6个月的，出让人有权终止合同，收回土地，但受让人无权要求返还定金。转让方也可以要求受让方赔偿因违约造成的其他损失。
4.《违约责任法》第33条规定，受让方应按合同开始建设cr0504 a和cr0504c地块。2007年底前未全部开工建设的，出让方应向受让方收取未开工建设土地使用权出让金的10%；2008年底前，未全面开工建设的出让方收回未开工建设部分的土地使用权，并无息返还收回部分土地面积已支付的土地使用权出让金的80%。
根据上述合同的约定，土地受让方所占的cr0504 a地块将于2005年底前开工建设；Cr0504 c座于2006年底前开工(开工标志为受让方已获得施工过程的施工许可并已破土动工)；2008年底前，cr0504 a和cr0504 c地块已全部完工；Cr0504b根据《南通体育会展中心项目建设合同》的要求投资建设。如果受让方中南公司未能满足合同工期要求，则必须承担违约责任并受到处罚。
2005年，南通市国土资源局发布了《关于南通中央商务区和体育会展中心国有土地使用权挂牌出让的公告》，该公告显示，cr0504a地块的规划要求为:地块综合容积率不低于2.5，绿地率不低于35%，总建筑面积不超过133.65万平方米。
但根据《国有土地使用权出让合同》(国土资(2005)第004号)，本应由中南建设于2005年底前动工、2008年底前竣工的cr0504a地块，到2010年才竣工。从那以后，土地被规划和调整。根据补充合同，建筑面积比例已经增加，开工和竣工时间已经推迟到2010年底，全面建设将在2012年底前完成。
根据多位投资者提供的南通市政府和市规划局的政府信息公开申请批复，南通中央商务区cr0504a地块总建筑面积从133.65万平方米增加到175.12万平方米，增加41.47万平方米。已发放建设工程规划许可证的建筑面积为124.16万平方米，其余51万平方米尚未发放。
根据出让合同的约定，如果项目在2008年底前尚未全面开工建设，转让方应收回未开工建设部分的土地使用权，但该项目是5年后开发的。南通市国土资源局为什么没有按合同约定收回土地？如果未能按时付款，如果逾期付款费用按基金延期付款的2%的日费率支付给转让方，转让方有权终止合同。股东们感到困惑。南通市国土资源局按时缴纳土地出让金了吗？你是否支付了10%的土地闲置费，包括那些在2007年前没有完全启动的？
一些投资者甚至建议，2005年土地拍卖的容积率不应超过2.5，建筑面积应为133.65万平方米。2012年，建筑面积比达到3左右，总建筑面积达到175.12万平方米，新增42万平方米。额外的42万平方米还了土地出让金和契税吗？建筑面积42万平方米，按中南公司2012年销售价格15000/㎡计算，收入约60亿元。如果按照2005年19.04亿的土地拍卖价格计算，土地出让金42万平方米，13.365平方米，19.04亿= 5.98亿，然后再加上契税。根据2012年容积率和规划面积的增长，土地价格远远高于2005年。
对此事件，北京隆安律师事务所南京分所资深律师刘会英律师做了法律解释和说明:
1、闲置土地，延期开工:
根据南通市国土资源局与中南控股集团有限公司于2005年3月18日签订的《国有土地使用权出让合同》第十三条:cr0504a和cr0504c应分别于2005年底和2006年底前开工，cr0504a和cr0504c应于2008年底前开工。第三十三条规定，2007年底前未全面开工建设cr0504a、cr0504c地块的，出让方应向受让方收取未开工建设部分土地使用权出让金中土地闲置费的10%；2008年底前未全部开工建设的，出让方应收回未开工建设部分的土地使用权，并无息退还该部分土地面积已缴纳的土地使用权出让金的80%。
《城市房地产管理法》第二十六条规定，以房地产开发转让方式取得土地使用权的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途和开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工日期一年仍未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的闲置土地费；如果开发两年没有开始，土地使用权可以无偿收回。
但是，相应地块的实际开工时间是2010年，该地块应根据合同和法律收回。
2.擅自提高容积率:
《cr0504地块挂牌出让公告》规定该地块的综合容积率不超过2.5，但实际上该地块的容积率为3.0。
国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产土地和建设管理和调控的通知(二)严格查处擅自调整容积率的行为。市、县规划部门应会同国土资源主管部门，严格按照确定的容积率指标进行开发地块规划许可和建设项目竣工核实。对已分阶段用地开发的建设项目，应统一规划设计，每个建设项目规划许可确定的建筑面积总和必须满足容积率指标的要求。坚决制止擅自调整容积率等问题，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更和容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违法违规行为。
3、擅自减免土地出让金:
《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定，对应上缴国库的土地出让收入随意减少、截留、挤占、挪用，不执行国家统一规定的会计制度和政府采购制度的，要严格执行《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》， 《金融违法行为处罚条例》(国务院令第427号)和《金融违法行为处罚办法》(国务院)触犯刑律的，依法追究刑事责任。
