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配置部分国有资产来补充社会保障缺口是降低社会保障率的唯一途径。财政部部长楼继伟22日在国务院发展研究中心主办的2015中国发展论坛上表示。
与西方发达国家相比，中国的社会养老保险制度建立较晚。养老保险制度的建立相对较晚，这也使得人们对养老保险的属性认识不清。楼继伟强调，社会保险是一种保险财产，而不是一般认为的公共财政财产。养老保险的这一属性也决定了缺口不能完全留给公共财政。
我们不能把缺口完全留给公共财政，也就是其他纳税人，这不仅会造成不公平，还会带来公共财政的不可持续性和国家治理的危机。楼继伟说道。
楼继伟指出，社会保险制度应坚持精算平衡原则和保险属性，充分考虑人口结构变化、人口流动性和代际变化，不能给公共财政留下缺口，否则会造成不公平和不可持续性。要综合考虑社会平均工资水平，定期调整缴费比例，实现超额缴费。
养老保险的缺口需要补充，但公共财政无法完全填补，因此有必要寻找其他渠道来解决这一问题。楼继伟表示，应该配置国有资产来填补缺口。因为有两个渠道造成了巨额国有资产。首先，1997年以前，职工没有缴纳养老保险，这实际上使企业的成本计算与现在不同，扩大了国有企业的资本积累。考虑到当时企业基本上是国有企业的现状，国有企业扩大了资本积累，即扩大了国家财政收入。另一个渠道是预算因素。1997年以前，国家预算对国有企业进行了大量投资。
分配部分国有资产补充社会保险基金是针对养老保险缺口的，所分配的基金相当于支付养老金。在此基础上，有条件及时降低社会保险费率。如果国有资产不配置，养老保险缺口巨大，就没有降低费率的条件。楼继伟说道。
