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降低工伤保险缴费率的步伐正在加快。
4月21日，在天津召开的全国工伤保险座谈会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，要及时降低工伤保险费率。
江苏省一家大型上市集团公司的高管王宇对《法制日报》表示，如果国家降低工伤保险的缴费率，将进一步减轻企业负担，支持企业发展。
工伤保险基金的费率可以降低，工伤保险基金不仅有盈余，而且有更多的盈余。谢告诉《法制日报》记者。
谢长期在中华全国总工会任职。曾担任中华全国总工会法律部副部长、巡视员，工会法、劳动法、劳动合同法起草小组成员。
降低税率，减轻企业负担
王宇的公司是江苏最著名的民营企业之一。其主要业务包括房地产开发和建筑，拥有数万名产业工人。2014年，该公司仅工伤保险就花费了1000多万元。
中国城镇职工有五种法定社会保险，即基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，其中前三项由企业和职工共同缴纳，工伤保险和生育保险只由企业缴纳，不由个人缴纳。
2003年4月，国务院颁布了《工伤保险条例》。制定该条例的目的是确保在工作中遭受事故或职业病的雇员得到医疗和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，并分散雇主的工伤风险。
根据人力资源和社会保障部发布的数据，在过去十年中，工伤保险覆盖的人数日益增加，从2003年的4500万人增加到2014年底的2.06亿人，其中7300万农民工参加了工伤保险。
同时，工伤保险基金余额逐年增加。
数据显示，2003年，全国工伤保险基金余额为91亿元。
截至2014年底，全国工伤保险基金累计余额超过1000亿元。4月24日，人力资源和社会保障部的一位与会者在北京亿联劳动法援助研究中心主办的工伤处理困境与立法完善研讨会上说。
谢认为，这背后，是社会保障部门和工会的积极推动，让更多的职工参加工伤保险，也增加了工伤保险基金的余额。
中国人民大学法学院副教授向春华告诉《法制日报》记者，这是国家提出降低工伤保险费率的背景之一。基金的总余额在那里，而且空的客房价格降低了。
向春华认为，另一个背景是，在经济下行压力下，企业负担(社会保险)的支付总体上仍存在偏差。当社会要求降低社会保险费率时，降低工伤保险费率可以减轻企业负担，促进经济发展。
今年1月23日，在人力资源和社会保障部举行的新闻发布会上，人力资源和社会保障部发言人李忠证实，目前我国各项社会保险的总费率超过40%，用人单位占总费率的30%，确实偏高。
李忠表示，将五项社会保险分开考虑，社会保险总费率将整体下调，从而适当减轻企业负担。
工伤保险费率逐年下降
2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要扩大保险缴费范围，适时适当降低社会保险费率。
一年多之后，失业保险率首次下调。
今年2月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定将失业保险规定的3%统一下调至2%。
2月27日，人力资源和社会保障部、财政部联合发布了《关于调整失业保险费率的通知》。从2015年3月1日起，失业保险费率下调，单位和个人缴费的具体比例由省、自治区、直辖市政府确定。
首都经济贸易大学社会保障研究中心主任卢教授在接受《法制日报》记者采访时表示，按照党的十八届三中全会关于适时适度降低社会保险费率的要求，首次下调失业保险费率是一个信号，为全面下调社会保险费率带来了一个良好的开端。
几天后，李克强总理代表国务院在第十二届全国人民代表大会第二次会议上作了政府工作报告，明确提出在2015年降低工伤保险缴费率。
4月21日，胡晓义强调，要坚决贯彻国务院的部署，及时降低工伤保险费率。
胡晓义公开的工作思路是，在保持工伤保险基金安全平衡的基础上，全面降低、细化分类、完善机制、完善费率机制，分阶段降低工伤保险费。
在工伤处理困境与立法完善研讨会上，人力资源和社会保障部的与会者表示，近期的任务之一是关注工伤保险费率问题，适当降低工伤保险费率，支持经济发展。
这位人士指出，我国工伤保险费率普遍不高，全国平均费率为0.87%，总体上呈下降趋势。
此前，各地已开始尝试降低工伤保险费率。
金融应该提供一些支持
王宇非常期待工伤保险缴费率的降低，因为工伤保险缴费率的降低意味着公司每年将节省大量费用。
那么，如何降低工伤保险的费率呢？
向春华告诉《法制日报》记者，工伤保险制度是以国务院行政法规的形式建立的。因此，降低工伤保险费率可以由国务院决定，各地要因地制宜。这种操作模式更合适。
向春华表示，降低工伤保险费率应适当考虑实际情况。全国范围内，工伤保险基金总体上有所平衡，但平衡分布不均，主要集中在一些沿海省份。在一些地方，结余有限，或者基金收入不足以维持收支平衡，这绝对不适合下降。
影响工伤保险费率下调的因素还包括基金的整体水平。
根据《工伤保险条例》，工伤保险基金由直辖市和设区的市统筹，其他地区的统筹水平由省、自治区人民政府确定。
2010年3月，人力资源和社会保障部下发了《关于推进工伤保险市级统筹的通知》，要求到2010年年底，全国基本实现工伤保险市级统筹。
根据通知，由于各种原因，仍有相当一部分地区工伤保险实行县级统筹，统筹水平低，基金规模小，化解风险能力差。
今年4月，胡晓义在全国工伤保险工作座谈会上表示，目前，全市工伤保险基金统筹进一步规范，10个省实现了省级统筹。
向春华表示，工伤保险基金在全省范围内统筹。只要省里有更多的基金结余，即使有些地级市的基金无法还清，仍然有可能降低工伤保险费率。实现全省统筹是实现减量化要求的重要基础。
向春华说，工伤保险在全国范围内省级统筹后，将建立国家调节基金制度或国家储备基金制度，在全国范围内调剂余缺。如果部分省份出现资金缺口，将给予适当补偿，实现工伤保险制度在全社会的互助。
养老保险率也应该降低
谢说，我们在降低工伤保险费率的时候，也要考虑到工伤保险基金的适当结余，不能入不敷出，所以我们不建议降得太多。
谢认为，工伤保险基金结余过多的重要原因之一是工伤保险范围相对狭窄。例如，员工在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或在48小时内获救后死亡的，可以享受工伤保险待遇，但获救超过48小时后死亡的，不能享受工伤保险待遇。因此，许多劳动者没有得到工伤保险待遇，这不仅影响了用人单位的积极性，也不利于工伤保险制度的完善。
基于此，谢向《法制日报》记者表示，在降低工伤保险费率的同时，要扩大工伤保险的覆盖面，让更多的工伤职工能够得到工伤保险制度的保障。
北京亿联劳动法律援助研究中心主任黄乐平对《法制日报》记者说，这是降低工伤保险费率、减轻企业负担的一个良好开端。现在，降低工伤保险费率的前提是工伤保险基金有一个较大的余额，企业有可能适当减轻负担。
黄乐平说，值得注意的是，社会保险法建立工伤保险预付款制度已有四年多，但尚未在三分之一以上的地区落地。主要原因是虽然工伤保险基金有结余，但部分地区存在明显缺口。
因此，黄乐平认为，如何降低工伤保险基金的费率，应该对工伤保险的发展基金需求进行评估，超过需求的成本可以完全降低。
事实上，最重要的社会保险费率应该降低的是养老保险和医疗保险。如果我们能降低这两种保险的费率，我们就能真正帮助雇主减轻他们的负担。因为工伤保险率被完全抹去了，它不如养老保险的一个零头。黄乐平说道。
