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据新华社北京7月14日电，房产税改革的道路越来越清晰。记者获悉，房产税立法初稿已基本成型，正在征求内部意见并不断完善。据悉，房产税的主要税种可以由房产税和城市土地使用税合并，具体税率可以由地方政府在中央确定的税率范围内自行决定。
目前，在保留环节几乎没有税收
据了解，房地产建设涉及耕地占用税、契税、城市土地使用税、建筑安装营业税及附属的城市建设税、教育费附加、企业所得税和印花税；在交易环节，卖方应缴纳房地产销售税、城建税及教育费附加、土地增值税、企业所得税或个人所得税。目前，个人买卖房屋暂免土地增值税和印花税。
一些业内人士指出，目前房地产税费复杂。就监管和控制而言，在短期内，将重点放在贸易环节的税收调整上会产生一定的效果。但是，从建立长效机制的角度来看，税收政策调整频繁，出台仓促，带有强烈的应急色彩，缺乏顶层设计。此外，还存在制度建设滞后、保留环节改革进展缓慢等问题。
现阶段，在保留环节几乎没有税收，以前的监管主要是基于交易环节的税收，因此促进住房资源合理配置的效果不够明显。
与房地产相关的税收负担总体保持不变
据上述知情人士称，除了对保留环节征税外，现阶段对交易环节征税的重点是对卖方进行监管。在供不应求的市场环境下，卖方承担的税收负担基本上转嫁给了买方，增加了中低收入人群和自谋职业者等有合理需求的购房负担，背离了监管方向。根据房地产税收立法改革的总体思路，建议在保持房地产相关税收负担不变的前提下，适当增加保留环节的税收负担，减少建设和交易环节的税收负担。
中国政法大学财税法研究中心主任石在接受记者采访时说，房地产税收立法的初稿已经基本形成。现阶段需要征求全国人大和财政部的意见进行改进，还没有到征求专家和社会各界意见的阶段。
但是，房产税改革路径的框架已经基本形成。石表示，现行房产税和城市土地使用税将合并为新的房产税，这将增加房地产保有环节的税收负担，并以房地产评估值作为计税依据。土地增值税、契税和其他税收暂不计入房地产税。随着房产税的征收步入正轨，今后将进行改革。
它会抑制大量的囤积行为
值得注意的是，上述业内人士认为，税制改革应注意合理制定针对家庭基本需求的免税政策，同时对房地产企业和开发项目持有的土地征收房产税，以抑制土地囤积和闲置。
国务院发展研究中心研究员倪洪日表示，未来房产税和城市土地使用税合并后，房地产企业也应该成为新的房产税纳税人，有土地却没有住房。她认为，税收的覆盖面和强度可能会比现在更加严峻，而新房产税的计税基础已经发生了很大变化。根据房地产评估值作为计税依据，评估值以市场价值为基础，进行专业的纳税评估。将根据土地面积和地理位置实行差别税率。
一些房地产开发商认为，如果未来的房地产税是基于评估价格，这将增加住房企业囤积的成本。在房地产市场衰退的背景下，它将对大量囤积房屋等行为产生抑制作用。
此外，石表示，即使房产税立法完成，房产税也是可以征收的，不会在全国范围内统一征收。各地将出台自己的征收规则。
有业内人士表示，何时以何种形式进行征费，以及征费对象和豁免范围的界定，并无定论。
