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&emsp。&emsp。中共中央、国务院近日发布《海南自由贸易港建设总体规划》，标志着这一重大国家战略的全面实施。海南自由贸易港建设如何完成全面深化改革开放和制度整合创新的任务？如何防范各种风险？如何创造一个合法、国际化、便捷的商业环境？海南省委书记、省人大常委会主任刘慈贵接受了记者的采访。
&emsp。&emsp。记者:习近平总书记对海南自由贸易港建设给予了重要指示，强调要把制度整合和创新放在突出位置。海南如何贯彻这一重要的指导精神？
&emsp。&emsp。刘慈贵:贯彻习近平总书记重要指示精神，要加强对海南自由贸易港口体系的总体设计和系统研究，突出目标导向和问题导向，突出重点领域和关键环节的改革。在制度和部门设置方面，支持法治、投资和贸易自由化便利化，深化最低审批，把握“一线”自由化与“二线”控制的关系，促进生产要素自由便捷流动，创新制度实施机制，防范和化解系统性风险，解放思想，大胆创新，防止零敲碎打和零碎小修，努力实现各项改革措施的有机衔接和把握，建设高质量、高标准的海南自由贸易港。
&emsp。&emsp。近年来，海南坚持“全省一盘棋，全岛一城”的理念。全面深化土地复垦制度改革、多种制度整合、省直管市县管理体制改革、航权开放等重点领域的改革开放。它取得了重大突破，处于全国前列。同时，海南继续完善光、电、路、气、水“五网”基础设施，加强洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游推进区、海口江东新区、三亚亚洲湾科技城等重点园区建设，为全球投资者提供良好的发展环境和条件。
&emsp。&emsp。海南自由贸易港建设涉及面广，是一项长期而复杂的系统工程。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，海南省委将坚定不移地沿着正确的方向，勇于承担责任，主动落实政策的前期部署，夯实自由贸易港建设的基础。以贸易和投资自由化便利化为重点，建立适合高水平自由贸易港的政策体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关特殊监管区，把海南自由贸易港打造成新时期引领中国对外开放的旗帜和重要门户。
&emsp。&emsp。记者:《总体规划》提出“加强重大风险识别和系统性风险防范，建立和完善风险防控配套措施”。在很多场合，你也说过海南自由贸易港应该保持无系统性风险的底线要求。海南将采取什么措施来加强风险防范？
&emsp。&emsp。刘慈贵:建设中国特色的高水平自由贸易港是一个全新的探索。各种各样的风险和挑战将不可避免地伴随着它，而且它更加复杂、交织和全球化。海南省委对自由贸易港建设过程中的风险防控进行了专题研究，提出了加强风险防控的措施和建议，制定了《海南自由贸易港建设风险防控行动计划(2020-2022)》，明确了各项风险防控任务的时间安排、路线图和责任人，尽可能将各类风险放在首位进行判断和防范。
&emsp。&emsp。一是注重贸易风险的防范和控制。建设、管理和利用好社会管理信息平台，充分利用5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等手段，全面加强对人员、物流、资金流、进出岛信息流的全天候、实时准确识别和监管，全面防范走私、走私等各种风险。制定和实施《海南省反走私暂行条例》，形成打击走私的整体合力，部署和开展打击成品油走私专项行动，有效遏制成品油走私。
&emsp。&emsp。二是重视生态环境风险的防控。继续推进生态环境和海岸带治理六大专项。我们将全力落实中央环保监督和国家海洋监督的整改措施，采取最严格的措施，确保海南的生态环境只有好转，没有恶化。到2019年，全省PM2.5平均浓度将达到16微克/立方米，大气、水体和近海的生态环境质量将继续保持国内一流水平。
&emsp。&emsp。第三，注重社会治理风险的防控。坚决取缔“扫黄打非”，深入开展打非专项行动，确保社会和谐稳定。
&emsp。&emsp。第四，重视房地产风险防控。早在2016年，海南就开始实施“暂停审批新建商品住宅(含酒店公寓)和产权酒店用地，暂停审批新建商品住宅项目规划建设”的政策；2017年，四个中心城市和县将永久停止开发新的出口房地产项目。2018年4月，将实施全球采购限制。2020年，我们将推出经济适用房，如住宅和人才住房。目前，房价总体保持稳定。
&emsp。&emsp。记者:在海南建设自由贸易港的过程中，如何创造一个合法、国际化、便捷的商业环境？
&emsp。&emsp。刘慈贵:良好的商业环境是生产力，也是海南自由贸易港建设的强大后劲。近年来，海南以世界银行的评价指标为标杆，借鉴国内外先进经验和做法，深化“管理服务”改革，实施“六个试点”最低审批，完善国际贸易“单一窗口”，提高贸易投资便利化水平，制定了40项措施和29项优化经营环境措施，努力优化经营环境。经营环境明显改善，业务便利化程度逐步提高，机构交易成本不断降低，市场参与者的信心和收购意识不断增强。
&emsp。&emsp。下一步，海南将进一步深化市场化改革，重点扩大改革覆盖面和企业群众利益，以规范合法、国际化、便捷的经营环境为目标，针对企业投资、生产、经营中的“瓶颈”、“痛点”和“难点”，进一步推动经营环境的改善。
&emsp。&emsp。在法制化方面，要把握“制度创新+优惠政策+法治”的重要部署，加快海南自由贸易港口法的立法进程，充分行使经济特区立法权，结合自由贸易港口建设实际，制定经济特区法律法规。加快建设与国家法制相适应、与国际惯例接轨、符合海南改革开放总体深化、与法治体系相适应的自由贸易港建设，营造国际一流的法律环境。
&emsp。&emsp。在国际化方面，将实施准入前国民待遇和负面清单制度。制定并实施海南自由贸易港放宽市场准入特别清单和外商投资负面清单，确保国内外各类市场主体在利用要素资源、享受扶持政策、参与招投标和政府采购等方面享有平等待遇。加强公平竞争审查，完善产权保护制度。
&emsp。&emsp。在便利化方面，将更加重视贸易和投资便利化，以实现最大限度的自由化和便利化。全面推进低保审批改革，坚持“一封审批”，提高审批效率，大大缩短企业启动时间，降低机构交易成本；在贸易和投资领域，将实施“零关税”制度和市场准入承诺制度，严格执行“非禁止进入”。大力推进“互联网+政务服务”，加强政务服务移动终端建设，构建全省综合网上政务服务平台，实现部门间数据共享，推进政务服务标准化。
责任:周勇
