本篇文章3738字，读完约9分钟
习近平总书记在全面推进新皇冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上强调，积极的财政政策要更加积极和有希望，已经出台的财政贴息、大规模减费、缓税等政策要尽快落实到企业。这是党中央科学把握国内外发展趋势，深入分析新冠状肺炎疫情对经济的影响，把握经济社会发展大局的重大决策和部署。它指出了今年财政政策的方向和路径，并提供了一个基本的指导方针。2020年，积极的财政政策应该更加积极、更有希望，大力提高质量和效益，加大反周期调整力度，扎实做好“六个保证”工作，全面落实“六个保证”任务，确保完成战胜贫困的决定性战役，全面建设小康社会。
首先，更加积极的财政政策是当前经济社会发展的客观需要。
积极的财政政策更加积极和有希望，这是全面建设小康社会的必然要求。目前，中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。主要的社会矛盾已经转变为人民日益增长的改善生活的需求与不平衡和不充分的发展之间的矛盾。民生领域仍有许多短板，克服贫困的任务十分艰巨。今年是全面建设小康社会和完成“十三五”计划的一年。积极的财政政策更加积极和有希望。有利于推进解决民生领域突出问题，坚决打赢疫病防控战争，打好重大风险防控攻坚战，准确脱贫治污，为全面建设小康社会提供坚实支撑。
积极的财政政策更加积极和有希望，这是对冲经济下行压力的现实需要。目前，中国经济社会发展仍面临很大的不确定性，经济下行压力仍在加大。积极的财政政策更加积极和有希望。通过适当提高赤字率，发行专项抗疫国债，扩大地方政府专项债券规模，巩固和扩大减税、减费效果，有利于进一步推进供给侧结构性改革，挖掘内需潜力，激发市场活力，培育内生动力，有效应对经济运行中的短期冲击和挑战，实现经济社会持续健康发展。
积极的财政政策更积极、更有希望，这是充分发挥国家治理基础和重要支柱作用的应有之义。新的皇冠肺炎疫情给财政收入的增长带来了巨大影响。今年第一季度，财政收入出现负增长。据估计，2020年的一般公共预算收入将低于前一年。与此同时，我们将统筹推进疫情防控和经济社会发展，在保持一定财政支出水平的同时，全面确保完成攻坚战和脱贫攻坚任务，全面建设小康社会。积极的财政政策更加积极和有希望，有利于疫情的整体防控和经济社会发展，有利于保障居民就业、基本生活、市场主体、粮食和能源安全、产业链供应链稳定和基层单位运营。
二，更加积极的财政政策的主要内涵
积极的财政政策应该更加积极和有希望，大力提高质量和效率，加大反周期调整力度，有效对冲疫情的影响。保持压力，优化财政支出结构，全面实施预算绩效管理；充分利用地方政府特殊债券防范和化解地方政府隐性债务风险。
(一)做好“加法”工作，坚持“更积极”的方向。一是扩大赤字规模，明确释放积极信号，缓解财政收支矛盾，稳定和提振市场信心。第二是降低税收和费用，以对冲商业困难。第三是扩大政府投资，以抵消经济下行压力。通过专项抗疫国债、地方政府专项债券等多种渠道，增加政府投资，充分发挥政府投资的杠杆作用，有效支持补短板、惠民生、促进消费、扩大内需。四是增加转移支付，抵消基层对“六保”的需求。进一步加大对地方政府的转移支付力度，向疫区倾斜分配，实行国库资金提前拨付制度和分阶段提高财政资金留成比例等政策，增加地方政府现金流量。第五是加强预算平衡，对冲疫情减少的影响。全面盘活存量金融资产，加大向中央预算稳定基金的转移，大力削减一般性支出，有效防范疫情影响。
(2)做好“乘法”工作，坚持“提质增效”的着力点。进一步挖掘内部潜力，有效提高金融资源配置效率和使用效率。坚持收支基本原则，运用零基预算理念，科学核定支出。进一步优化财政资金结构和使用方式，重点关注民生、供求共赢、乘数效应先进制造业、民生建设、短期基础设施板块等领域。我们将集中我们的资金来保证他们的准确性。加强绩效管理，用好钱，防止截留和挪用。
(3)搞好“减法”，坚持政府过紧日子。为了省钱和造福人民，中央政府部门带头过着紧缩的生活，严格控制各种一般开支。地方财政将继续减少“三公开”资金，严格控制会议和差旅经费，禁止新建和扩建政府大楼和大厅。
(4)做好“分工”，坚持防范和化解政府债务风险隐患。完善地方政府债务常态化监管机制，强化监管和问责，妥善处置地方高风险金融机构风险，着力防范国内风险和外部投入风险的叠加和共振，牢牢把握系统性和区域性风险底线。
第三，积极的财政政策，更加积极和有希望的具体措施
积极的财政政策更加积极和有希望。我们必须坚持以供给侧结构改革为主线，扎实做好“六个稳定”工作，全面落实“六个保证”任务，推动经济高质量发展，进一步改善人民生活。
(1)保护市场参与者，重点支持受疫情影响的中小微型企业和行业的救济和发展。保险市场的主体是保险经济的基础板块。要严格执行各项税费减免政策措施，进一步出台精准、有力、分阶段的企业减免政策，加快各类企业恢复生产和正常经济社会运行。一是增加减税，减少劳动力。通过制度安排和分阶段政策，将减轻中小微型企业、个体企业和困难行业企业的税收负担。我们将继续实施降低企业增值税率和养老保险率的制度，适当延长此前出台的部分分阶段减税和减费政策的实施期限。二是降低企业的生产经营成本。国有房地产减租或免租，鼓励各类业主减租或缓租。政府融资担保行业减半收费，综合融资担保率降至1%以下。三是不断激发市场主体的活力。支持创建全链条、专业化的公共服务平台，实施鼓励风险投资发展的税收优惠政策，积极实施小微企业融资担保减免政策。
(二)把保障居民就业作为重中之重，千方百计稳定和扩大就业。就业是民生之本，就业优先政策要全面加强。一是统筹使用就业补贴资金、职业技能提升行动资金和失业保险资金，调整和加快使用工业企业重组专项补贴，支持企业稳定现有就业岗位。二是突出支持大学毕业生、农民工、退役士兵等重点群体就业，多渠道促进就业和创业。三是加强失业人员的基本生活保障和再就业服务，扩大失业保险覆盖面。
(3)支持创新发展和产业升级，稳定对外贸易和外资，确保产业链供应链的稳定。坚持巩固、强化、升级、疏通的政策，充分发挥财税政策的结构性调控优势，在产业链的供应链中开辟“堵点”和“断裂点”，促进企业尽快扭亏为盈，提升中国经济质量优势。一是促进制造业的高质量发展。引导资金和资源向重点战略领域集中，推动产业链向中高端转移。继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开发利用，支持可再生能源健康发展，推进能源结构调整。二是支持科技创新。加大对新发肺炎疫苗和药物研究的支持力度，完善支持基础研究和创新的制度和机制，建立国家实验室，开展科研人员科技成果所有权或长期使用权试点。第三是稳定外贸和外资。继续支持和引导跨境电子商务综合实验区建设，加快培育新的外贸增长点。建立和完善对外投资促进公共服务体系，引导有序对外投资合作。
(四)支持实施农村振兴战略，充分保障粮食和重要农产品供应，确保粮食安全。粮食安全是一个关系到经济和社会发展的全局性、战略性问题。一是建立和完善金融支持实施农村振兴战略的政策体系和体制机制，促进城乡一体化。第二是提高国家确保粮食安全的能力。加强耕地保护和农田水利建设，深化粮食收购储备制度改革，完善水稻、小麦最低收购价政策和玉米、大豆市场化收购及生产者补贴政策。三是实施政策支持生猪恢复生产，稳定和保障国内猪肉市场供应。
(5)做好财力保障工作，打赢扶贫攻坚战，进一步保障和改善民生。我们将确保人民的基本生活，建设包容、基本、包容的民生。首先，我们必须坚决战胜贫困。进一步加大财政扶贫投入，重点放在“三地区三州”等深度贫困地区、战争监管区和疫情严重地区。继续实施贫困县涉农资金整合试点、工业扶贫、就业扶贫等政策。加快建立和完善扶贫机制。二是支持发展公平优质教育。进一步优化教育支出结构，巩固城乡义务教育经费保障机制，推动解决农民工子女入学问题。第三，推进健康的中国战略。巩固和完善基本医疗保险异地住院费用直接结算机制，稳步提高医疗保险基金整体水平，继续支持深化公立医院综合改革，加强公共卫生体系建设，推进重大疫情防控体系和平战结合应急物资保障体系建设。第四，稳步提高养老保障水平。加快国家总体规划，加大企业职工基本养老保险基金的中央调整力度，继续转移部分国有资本充实社会保障基金，确保退休人员基本养老金按时足额发放。大力发展社区养老服务。第五，我们将尽最大努力保障贫困人口的基本生活。支持各地做好低保、扶贫帮扶、临时救助等工作。没有参加失业保险的符合条件的失业者被纳入生活津贴等援助范围。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨的联动机制，减少物价上涨对贫困人口基本生活的影响。
(6)加强对地方财力的支持，确保实际工资、经营和基本生活的“三包”底线，确保基层正常运转。中央政府计划增加赤字，结转往年资金，减少本级支出释放的财政资源，以有效增加对地方政府的财政支持，有效保障基层单位的运行。积极创新财政资金分配方式，确保资金到达市县基层，直接用于民生。此外，将实施支持湖北省经济社会发展的各项财税政策，加快恢复工作和生产，恢复市场运行和产业链供应链稳定运行，促进湖北省经济社会全面复苏。
(作者是财政部长)
责任:周勇
