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； ； ； ； ； ； ； 当地时间6月29日，美国总统奥巴马在美国华盛顿签署了贸易促进认可法( tpa )。 tpa在美国议会经历了多次起死回生、争论攻防，参政两院最终通过，奥巴马当天下午在行政官和民主共和两党众多议员的证言下，签署相关法案并签名生效。 cfp图 ； ； ； ； ； ； ； 太平洋战术经济伙伴关系协定( tpp )谈判是美国返回亚太的一个大项目，在这几个月里，驾驶这辆太平洋大车的奥巴马总统伸长了国会贸易促进认可( tpa )，如果有这个许可证，就成为“高速公路” 在美国国会的tpa投票中，暗礁相继发生，奥巴马没想到会经历海上过山车那样的起伏。 ； ； ； ； ； ； ； tpa投票乱局在一定程度上反映了美国对外贸易政策制定中国内各利益集团的利益纠纷和游戏状态。 在美国贸易政策决定的历史上，美国议会和白宫的游戏、美国民主党和共和党之间，以及其背后所代表的各组游戏是决定过程的一贯。 ； ； ； ； ； ； ； 在美国的三权分立体制中，总统和国会在贸易政策的决定权方面共享权力，互相平衡。 根据美国宪法，国会拥有管理对外贸易政策的立法权，总统是贸易政策行政的核心。 从1789年第一次国会成立到1930年，国会主导了美国贸易政策的制定。 《1934年互惠贸易法》签订后，美国总统取得了大部分贸易政策的制定权，根据该方案的规定，国会允许总统与外国政府谈判，签订了调整关税税率的贸易协定。 通过了《1962年美国贸易扩大法》，国会掌握了贸易政策制定权的一部分。 其中，国会规定设立特别贸易代表事务所，要求在贸易谈判中重视国内利益。 最近的tpa投票束缚的taa就是在那个时候成立的 《贸易调整援助计划》( taa )是美国向因全球化和贸易自由化而受损的美国工人、公司和农民提供救济的法律制度。 当时的美国总统约翰肯尼迪认为:“如果根据国家的良好立场采取不征收高关税的政策，贸易自由化不能要求面对竞争而遭受损失的一方承担一切损失，这些经济调整的价格应该由联邦政策承担。” ； ； ； ； ； ； ； 美国在1974年贸易改革法中设立了“高速公路谈判权”( fast track )，重新规定了总统和国会在贸易政策权上的关系。 赋予美国总统与其他国家进行贸易谈判的权利，国会只能对总统提出的贸易协定投支持或反对票，不能改为分项。 tpa的目的是处理美国宪法制度下谈判权和立法权分开带来的贸易协定得不到国会批准的风险，保证总统能履行承诺，提高与外国领导人谈判所需的可信度，增加贸易谈判的进程 国会是否给予总统“贸易促进认可”( tpa )，是总统和国会双方在贸易政策制定权博弈中的集中表现，反映了白宫代表的国际好处和国会代表的国内好处之间的平衡。 ； ； ； ； ； ； ； 格罗斯曼和帮助曼在《好处集团和贸易政策》一书中提出了“保护待售模型”等内生贸易政策理论模型，好处集团包括选举投票人、新闻发布人和政治献金者，作为政策供应商的政府和政策诉求者的好处集团 在两党竞争的政治结构中，好处集团的不同集中表现在民主党和共和党的不同主张上。 贸易自由化和贸易保护主义的优点争端由来已久 两党在不在时期对政策贸易的偏好不同，比如民主党经历了从支持自由贸易到保护贸易的变化，但共和党的变化方向正好相反。 选民的基础影响两党的政策主张 现在工会是民主党最重要的联盟之一劳动组织倾向于贸易保护而重视资本利益的共和党倾向于贸易自由化。 ； ； ； ； ； ； ； 对taa和tpa的态度体现了民主党和共和党的一贯政治主张。 民主党支持taa，认为通过向美国工人提供补偿，减轻全球化对就业的不利影响，减少收入差距是民主党一贯的政治需要。 很多民主党议员认为，自由贸易协定对美国本土工人和一些制造业等领域产生巨大冲击，不仅将就业机会流向工资低的快速发展中国家，而且还会恶化国内收入差距。 tpa有利于缔结贸易协定，因此符合自由贸易者的好处需要，崇尚重商主义的共和党支持tpa，认为该议案可以促进新贸易协定的缔结。 ； ； ； ； ； ； ； 回顾历史，2002年布什总统获得的促进贸易的授权也依靠共和党的党内支持，当时布什面临的情况和奥巴马一样惊险，特别是在众议院投票中只能以215:212票的微小特征通过。 奥巴马面临的状况比布什稍差的是，这次反对总统的是我方，民主党甚至会通过否决一贯支持的taa来阻碍tpa的通过。 ； ； ； ； ； ； ； 在美国国内围绕tpa的好处游戏，直接的原因还是各方给tpp这个巨大的圈子带来的福气是祸。 美国内部反对tpp的声音由来已久，在很多理由中最重要的是对美国就业市场的冲击和由此产生的收入不平衡等。 但是，在世界日益紧密联系的今天，贸易自由化一定是第一潮流。 奥巴马驾驶的tpp巨大车轮将带着他的其他小伙伴们向我们走来。 中国也像蛟龙一样出海，借助力量 最近，中韩自由贸易协定、中澳自由贸易协定正式签署，中国正在以周边为基础，以亚太为要点，构建“一带一路”、面向世界的高标准自由贸易区网络。 太平洋波澜壮阔，中美要携手破浪前进，计划亚太好声音。 ； ； ； ； ； ； ； [作者是中国社会科学院世界经济政治研究所国际贸易室主任 本专栏由中国社会科学院世界经济政治研究所( iwep )的国际贸易室开设，解读国际经济和贸易趋势。 全球视野，中国感情 ] ； ； ； ； ； ； ； (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )
