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国家安全是国家长治久安的重要基石，是实现“两百年”目标和中华民族伟大复兴——中国梦的重要保证。中国共产党第十八次全国代表大会以来，习近平总书记以杰出的政治智慧和马克思主义政治家的强烈使命，高瞻远瞩地提出了全面的国家安全观，成为习近平中国特色社会主义新时代的重要组成部分。习近平总书记强调，在落实国家总体安全理念、国家治理体系和治理能力现代化的过程中，应自觉考虑维护公共安全。新形势下，中国公共安全面临的风险和挑战严峻而复杂。传统安全和非传统安全风险高度集中，相互交织。不当的应急处理可能导致政治安全风险，影响国家安全。应急管理部门坚决贯彻国家整体安全理念，全面防范和化解重大公共安全风险，有效应对各类灾害和事故，最大限度减少人民生命财产损失，为全面建设小康社会提供安全稳定的环境。
第一，始终坚持党对应急管理的绝对领导，建设一支忠诚可靠的应急管理队伍。党的领导是做好党和国家各方面工作的根本保证。应急管理必须坚持全面负责、协调各方的党的领导核心地位。政治建设应该突出。成立应急管理部是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策。国家综合消防救援队是由总书记习近平亲自组建的一支纪律严明的部队。各级应急管理队伍对党的忠诚是第一政治要求。他们必须坚持党的思想政治建设，牢记救死扶伤、济困扶强的使命，成为坚决服从党中央、习近平总书记指挥的人民应急队伍。突出风格建设。我们将把“保护人民生命财产安全”作为应急管理团队履行职责的检验标准。我们将把“时刻准备”作为应急人员的自觉追求和应急文化的重要组成部分。我们将发扬光荣传统和优良作风。我们将坚持忠于党、严格纪律、赴汤蹈火、为人民服务的“四句话方针”。我们将坚持纪律部队建设的标准。我们将坚持建设有中国特色的应急管理团队的道路，确保我们能够在关键时刻伸出援手、与时俱进、依靠他人、赢得胜利。我们应该充分发挥我们的作用。充分发挥应急管理部门的综合优势和国家综合消防救援队的实力，统筹应急管理的各个方面。我们不仅要高度警惕和防范重大灾害和事故风险，还要密切关注全局性的重大风险。我们不仅要做好自然灾害和事故的应急准备和处置工作，还要积极参与公共卫生和社会治安事件的救助和处置。
二、始终坚持以人为本，推进应急管理体系和能力的现代化。习近平总书记强调，公共安全是国家安全的重要体现。一端与经济和社会发展有关，另一端与成千上万个家庭有关，这是最基本的生计。加强应急管理体系和能力建设，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安有效编织一个全方位、立体化的公共安全网，是一项紧迫而长期的任务。深化应急管理体制和机制改革。做好总体规划和顶层设计，既要坚持充分发挥社会主义制度的优势，又要总结和反思应对重大灾害事故的实践经验和教训，完善领导决策协调体系，强化应急管理综合职能，完善监测预警、风险排查、应急保障等机制。实施精细化管理，将“预防”和“救援”责任链衔接起来，确保责任链无缝衔接，形成整体合力。协调应急管理和法治建设。坚持依法治国，运用法治思维和法治提高应急管理的法治化和规范化水平，抓紧建立健全应急管理、自然灾害预防、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规。加强应急预案管理，落实各环节的职责和措施，提高应急预案的针对性和可操作性。提高应急管理能力和意识。加强各级领导干部应急管理意识、政策水平、理论和实战能力培训，提高应对突发事件、风险和繁重任务的能力。我们将继续建设和共享共同治理，充分发挥群防群治机制的作用，推进企业、农村、社区、学校和家庭公共安全宣传，提高公众防灾避险意识和自救互救能力，构筑坚实的应急管理人民防线。
三、牢固树立安全发展观，防范和化解重大安全隐患。习近平总书记指出，我们必须牢固树立安全发展理念，始终把人民生命安全放在首位，牢固树立发展不能以牺牲人的生命为代价的理念。我们必须坚持系统思维。充分把握安全风险的规律性特征，用高概率思维处理小概率事件，进行全面风险调查，识别重大风险，有效化解风险。随着突发事件的关联性、衍生性、复杂性和非常规性日益增强，有必要立足于两个大局，深入分析和判断疫情防控和国内外经济形势变化对安全生产、防灾减灾和救灾可能产生的影响，把握线上线下的真实情况，提出切实可行的措施，取得实效。我们必须全面落实安全责任制。领导责任、部门责任和企业责任是一个有机的整体，是应急管理尤其是安全生产的关键。按照“党政同责、一岗双责、共同管理、共同责任”的总体要求，坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向，完善各级安全生产责任主体和岗位责任清单，坚决查处违法违规行为，不以优化经营环境为名放松监管，切实推进各项工作部署的落实。我们需要标本兼治来化解风险。建立健全应急风险评估标准和规范，实现对各类重大风险和隐患在识别、评估、监测、预警、处置等全过程的动态管理。绘制灾害易发区风险地图，加强规划和评估指导，从源头上防范和化解安全风险。深入开展安全生产专项整治，加强危险化学品、煤矿和非煤矿山、消防等重点领域的安全监管和风险控制。应加强信息化建设。把握互联网法律特点，将大数据、云计算、物联网、人工智能等科技手段与传统手段相结合，推进管理方式改革，提高对多种灾害和灾害链的综合监测、早期风险识别、预测和预警能力。创新安全执法方式，实施网上审批、数字化监管和网上安全培训、远程技术服务、分区分类开展安全监管工作，推进应急管理信息化现代化。
四、坚持底线思维，努力做好重大突发事件的准备工作。习近平总书记强调，他不仅要有防范风险的第一手，而且要有应对和化解风险挑战的高水平策略。我们不仅要打一场预先准备好的战争来预防和抵御风险，还要打一场战略性的、积极的战争来化风险为机遇。应急管理部门要时刻保持清醒的头脑，强化底线思维，做好同时应对各种突发事件甚至几起重大灾害和事故的准备。为力量做好准备。完善中国特色应急救援力量体系，以国家综合消防救援队为主力，以军事应急力量为突击力量，以专业应急力量为协调力量，以社会应急力量为辅助力量。按照就近部署、快速行动、有序救援的原则，加快区域应急救援中心建设，增强应急救援的尖刀和拳头力量，完善各类队伍培训、指挥协调、救援配合等机制，提高各类灾害事故救援能力。应急物资应该准备好。围绕应对汶川地震、1998年洪灾等应急物资需求高峰，建立健全统一的应急物资保障体系。完善应急物资实物储备、社会储备和产能储备相结合的管理体制，鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。完善政府、生产企业和物流企业应急资源快速部署机制，确保突发事件后应急资源快速到位。做好应急通信准备。加强极端恶劣条件下应急通信保障能力建设，建立健全城乡社区信息快速报告和县级应急通信保障网络，提升基层通信保障能力，确保重大灾害发生前后信息沟通畅通。我们必须为紧急运输做好准备。加快建立高效有序的应急交通保障体系，完善部门联动机制，强化应对重特大灾害的应急交通保障组织，制定详细的交通保障预案和各类灾害预案，着力解决重大灾害事故应急救援难题，确保突发事件发生后交通资源的快速落实，有序开展应急交通工作。
全国应急管理体系将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。坚定不移地落实国家整体安全理念，勇于承担责任，努力推进应急管理体系和能力现代化。
(作者是应急管理部党委书记)
责任:周勇
