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习近平总书记在扶贫攻坚战座谈会上的重要讲话，为我们指明了前进的方向，提供了根本的指导，凝聚了强大的力量，努力克服疫情的影响，如期打赢扶贫攻坚战。全国民政系统深入学习领会了习近平总书记重要讲话的精神。它密切关注改善社会援助政策体系，编织一个与贫困作斗争的严密的安全网，坚定履行其政治责任，并确保丧失全部或部分工作能力的穷人能够摆脱贫困。
秘密担保是克服消除贫困的最后堡垒，建立和完善长期减贫机制的重要制度安排。
底线保障作为“五位一体”消除贫困的重要举措，担负着消除贫困的底线任务。这是解决贫困中的贫困、贫困中的困难和坚定中的坚定的最后一道防线。这是全面小康社会的底线安排。通过这一制度，“口袋”最困难的群体和“保护”最基本的生活，关系到能否及时完成消除贫困的任务和全面建设小康社会的总体水平。我们应该从全面建设小康社会和实现“两百年”目标的角度来看待自下而上的保障。要在“五位一体”的总体布局和“四位一体”的战略布局中把握。
隐性担保是巩固扶贫成果、建立解决相对贫困的长效机制的制度安排。隐性担保不仅是解决绝对贫困问题的必要措施，也是解决相对贫困问题的重要安排。站在这个连接过去和未来的重要历史节点上，我们必须作出巨大努力，巩固和加强实现自下而上的消除贫困保障。按照不断推进全面消除贫困与农村振兴有效衔接的要求，我们必须研究和完善发挥自下而上保障作用的制度框架，建立和完善解决相对贫困问题的长效机制。
目前，全国仍有52个贫困县没有脱帽，2707个贫困村没有被列入名单，所有记录在里卡德的穷人都没有脱贫。将近200万脱离贫困的人面临着重新陷入贫困的危险，将近300万边缘人口面临着贫困的危险。他们中的一些人需要通过自掏腰包来保护自己免受贫困。新发肺炎疫情的突然爆发进一步增加了脱离贫困者重返贫困的风险，给消除贫困的保障带来了新的挑战。我们必须采取有效措施，设定目标，并坚持不懈地努力将这一流行病的影响降至最低。我们必须坚决完成战胜贫困、确保底线的重大政治任务，使困难群众更好地分享经济和社会发展的成果，使全面小康社会的质量和质量得到提高。
我们将全力投入战争，做好事，全面完成确保底线的关键任务。
在新时期习近平中国特色社会主义的指导下，我们深入学习贯彻了党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神。我们全面落实了习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话和党中央关于扶贫开发的决策部署。按照党中央关于全面推进新发肺炎防治工作的要求，我们充分动员和全力抗击新发肺炎疫情和经济社会发展。我们集中精力解决这一问题，并做得很好，以确保符合条件的贫困人口不会失去一个家庭，不会失去一个人，我们有高质量的主要举措包括:
实施社会救助消除贫困。建立健全监测预警机制，全面监测未脱贫的贫困人口和收入不稳定、持续增收能力弱、返贫风险高的贫困人口以及备案人的边缘人群。我们将加强数据比较和深入调查， 覆盖范围覆盖范围覆盖范围覆盖范围覆盖范围覆盖范围覆盖范围覆盖范围覆盖范围覆盖范围覆盖范围 覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖面覆盖 为防止贫困重新回到重要位置，应关注因新的冠状肺炎疫情或其他原因导致收入急剧下降或支出增加的家庭，如果条件满足，应及时启动临时援助。加大对深度贫困地区的支持和工作指导力度。按照党中央“三个增加”的要求，我们将继续在项目、资金、人才培养等方面给予“三区三州”等深层次贫困地区优惠支持。重点加强对“三区三州”和52个无帽子贫困县的监督和指导。坚持“四不摘”，在民政部门的牵头下，做好罗晓山区、遂川县和江西莲花县的定点扶贫工作，加强对辖区内重点需求的调度，为定点扶贫县提供有针对性的帮助。
加强对特殊困难群体的关怀和帮助。落实最低生活保障“一人保险”政策，将符合条件但尚未脱贫的重残人员纳入救助范围，确保他们得到充分保障。全面落实对贫困儿童、弃儿、无依无靠儿童等特殊群体的救助和福利政策，使他们得到充分抚养。全面落实困难残疾人生活补助和重度残疾人照顾政策。建立和完善两种补贴标准的动态调整机制，使两种补贴标准得到充分补充。全面落实农村留守儿童、妇女、老人关爱服务政策，完善工作机制，加大资金投入，提高关爱服务效果，全力以赴。实施贫困人口供养服务设施(敬老院)改造升级工程，加快贫困人口供养服务机构法人登记工作，加强管理服务队伍建设，确保有意愿提供集中供养和生活不能自理的贫困人口能够获得集中供养服务。
动员和引导社会力量广泛参与消除贫困。加强社会组织参与消除贫困工作的研究和部署，继续动员和引导全国性社会组织关注“三包”和饮水安全，参与“三区三州”等深度贫困地区的消除贫困工作。举办以扶贫为主题的第八届中国慈善项目交流展，为贫困地区聚集更多的慈善资源。开展第11届“中国慈善奖”评选表彰活动，重点表彰在扶贫救灾领域做出突出贡献的单位、个人和慈善项目(慈善信托)，鼓励更多慈善力量参与扶贫。组织实施社会工作，参与一系列扶贫项目，为战胜贫困提供专业服务支持和人才支持。
促进贫困地区基层自治。引导制定政策措施，加强村民委员会规范化建设，加快城乡惠民社区服务体系建设和完善，提升乡镇政府服务能力，完善村级党组织领导农村治理的制度机制。建立和完善移民安置社区治理机制，加强自主移民社区组织和配套服务设施建设。加快制定和实施村规民约，加强农村红白委员会建设，推进婚丧习俗转变，培育文明节俭新文化，切实减轻困难群众负担。引导和支持贫困地区稳步有序优化行政区划设置，加强和规范地名管理，加大地名文化保护宣传力度，支持贫困地区新型城镇化建设。
我们将做好扎实工作，确保在疫情防控过程中遇到困难的人群能够覆盖底层。落实中央应对新型冠状病毒肺炎疫情领导小组《关于进一步做好防控期间困难群众卧底安全工作的通知》，及时足额发放低收入补助、贫困供养补助、孤儿和残疾人基本生活费两项补助。在疫情较为严重的地区，应适当增加对贫困人口的生活补贴。及时将因疫情而无法工作、经营或就业，收入下降，导致基本生活困难的符合条件的城乡居民纳入最低生活保障。我们将加强对新诊断肺炎患者和受影响家庭的援助，并优先考虑亲属因病死亡的家庭。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制，及时足额发放临时补贴，引导符合条件的地方适当提高补贴标准。我们将确保遇到暂时困难的外籍人员的基本生活，并对在防疫期间因交通管制等原因暂时滞留以及在住宿、食品等方面遇到暂时困难的人员提供及时援助。妥善照顾由隔离人员监督或照顾的受援者。对于因疫情而被隔离在家的人员、分散在社区的孤儿、留守儿童、留守老人以及患有严重疾病和残疾等特殊困难的人员，将加强探访和探访，及时提供帮助，坚决防止影响社会道德底线的事件发生。
加强领导，做领导，以优良的作风确保民政决战。
加强党的领导。消除贫困是一场艰苦的斗争。最后一刻越多，任务越难越重，我们就越需要集中力量、资源、意志和努力。加强和改进党在全过程和各方面的领导，要坚定不移地推进民政系统的全面严格管理，进一步发展党，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，团结强大力量，全面推进扶贫防疫工作。除非我们赢得胜利，否则我们永远不会撤军。进一步推进农村低保特殊待遇，坚决纠正基层经办服务中的形式主义、官僚主义和不作为、行动迟缓和行动混乱现象，为消除贫困提供强有力的纪律和作风保证。
强化责任。我们将把消除贫困作为一项重大政治任务。我们将严格履行我们的工作职责，认真履行我们的职责。我们将落实整改责任。认真分析中央扶贫专项检查和“回望”反馈、国务院扶贫开发领导小组大调查中存在的差距和不足。我们将认真落实整改。坚持以目标为导向、以问题为导向、以结果为导向，瞄准政策执行的“最后一公里”，深入调查研究，加强监督指导，促进政策准确落地。
坚持跟踪和询问结果。将对无劳动能力家庭、不稳定脱贫家庭和边缘家庭的监测和救助纳入监管范围，将重点领域和突出问题列为监管对象。建立监督调度机制，定期指导和调度地方自下而上担保的实施。我们将对无效工作和进展缓慢的情况进行及时的面谈和重点检查。推进各级责任落实，强化措施，解决问题，确保党中央决策部署的有效性。
深入宣传和指导。反贫困运动蕴含着丰富的制度优势、理论创新和实践经验。有必要对反贫困宣传的良好经验和做法进行梳理、总结和提炼。要注意用翔实的数据和典型案例说话，重点宣传反贫困斗争的重大成就、优秀案例和典型经验，充分展示反贫困斗争的突出成果。提前制定舆情应对计划，做好覆盖底层保障舆情监控工作。在出现负面舆论时，公众应立即主动站出来，及时回应社会关注，防止虚假炒作。
完善长效机制。改革和完善社会救助体系，加快建设以基本生活救助、特殊社会救助、紧急社会救助为主体，社会力量参与补充的分级分类救助体系。加快社会救助立法进程，确保法治化和规范化。完善养老、儿童、残疾人等各项民事救助政策，建立完善的政策保障体系。加强政策研究和论证，推进农村振兴战略做好衔接工作，为“十四五”和较长时期解决相对贫困问题奠定坚实基础。
(作者是民政部党组书记、部长)
责任:周勇
