本篇文章3934字，读完约10分钟
2015年1月26日，国务院总理李克强在中南海主持召开座谈会，听取专家、学者和工商界人士对政府工作报告的意见和建议。
这份近18000字的报告是如何起草的？与过去相比，该报告有哪些新特点和亮点？如何准确把握报告的实质？近日，新华社记者走进政府工作报告起草小组，查看报告的背面。
思想先导——协调推进“四个全面”战略布局，积极适应和引领经济发展新常态
向全国人民代表大会报告政府工作是国务院的一项重要法定职责。政府工作报告体现了政府对人民的庄严承诺，是接受全国人民监督的重要载体。
党中央、国务院高度重视政府工作报告的起草工作。秘书长习近平在许多场合都给出了重要指示。主持中央政治局常委会议和中央政治局会议，听取报告，讨论报告草稿。李克强总理亲自主持了报告的起草工作。先后主持国务院常务会议和国务院全体会议。他听取了报告并提出了修改意见。
去年12月初，报告起草小组正式成立，准备工作于9月份开始。起草小组主要由国务院研究室人员组成，国务院有关部门人员、研究机构和智库专家以及部分地方政府工作人员参加。起草小组还成立了一个由长期在中央和地方政府工作的高级领导人组成的咨询小组。
要写出好的政府工作报告，客观总结2014年政府工作，科学部署2015年政府工作，要顾全大局，把握大趋势-
十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的大局出发，提出并形成了全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、从严治党的战略布局。
在去年底召开的中央经济工作会议上，中央政府审时度势，对中国经济发展新常态做出重大战略判断，提出理解新常态、适应新常态、引领新常态是当前和未来中国经济发展的大逻辑。
总体规划和“牛鼻子”都被强调。“四个全面”战略布局和经济发展新常态是贯穿政府工作报告起草的两条主线。
面对国内外形势的新变化，着眼于中国发展的新阶段，需要新的思路和新的思路来促进经济社会的持续健康发展。
这份报告首先改变了形式。以往的政府工作报告通常分为3个部分，而本报告分为6个部分，即2015年工作任务分为4个部分分别阐述。
这样，改革开放、稳定增长和结构调整、不断改善民生、加强政府自身建设等新的一年的重点任务就会突出。它们可以被彻底解释，并在指导和可操作性方面得到增强。”起草小组的负责人说。
在内容上，报告不仅突出了政府工作的新理念，而且突出了年度特点，提出了一系列新的措施和安排:
——审时度势，做出“三个判断”:中国是世界上最大的发展中国家，仍处于社会主义初级阶段，并将长期存在；中国的发展仍处于一个重要的战略机遇期，可以取得巨大成就，具有巨大的潜力、韧性和回旋余地。中国的经济发展已经进入新常态，正处于上升和跨越的门槛。
——理清思路，提出“两个必然”:必须坚定不移地坚持以经济建设为中心，切实把发展作为执政兴国的第一要务。我们必须坚定不移地依靠改革促进科学发展，加快转变经济发展方式，实现质量、效益和可持续发展。
——落实要求，总结“三个双”:着力保持中高速增长，向中高端“双目标”迈进，坚持稳定政策、稳定预期、推进改革重组的“双结合”，打造大众创业、创新、增加公共产品和公共服务的“双引擎”。
——把握原则，列出“三个方面”的政策取向:稳定和完善宏观经济政策，以积极的财政政策提高效率，以稳定的货币政策适度紧缩，保持稳定增长和结构调整的平衡，稳定速度，调整结构，发展中升级，升级中发展。我们将加强结构改革，以培育和加快经济和社会发展的新动力。
起草、修改和完善。几个月来，起草小组先后完成了政府工作报告草案、讨论稿、审议稿和征求意见稿。总之，报告的起草经历了5次重大修订和近50次不同程度的修订。
创新引领——更广泛地收集智慧，更广泛地达成共识
我非常赞同中国政府对大众创业和创新的支持，并建议中国政府进一步改善创新的软环境，让更多的年轻人成为“创新者”。“在2月10日举行的中国国务院总理李克强与外国专家春节座谈会上，芬兰创意设计师八神索达曼说。
李克强总理表示，中国政府大力支持“创造客户”的发展，即让更多的年轻人通过创新和创业找到新的“第一桶金”。
起草小组负责人表示，政府工作报告的起草从来不是闭门进行的。起草过程的一贯目的是以开放和包容的概念广泛吸收各方的意见。
1月下旬，李克强总理主持召开了三次座谈会，听取各方对报告的意见和建议。各省、自治区、直辖市及中央各部门党政军组提出意见975件，起草小组吸收意见306件。
只有当公众的意见被广泛接受，良好的政策被广泛制定，才能达成共识。在起草报告征求意见时，在做好“规定行动”的同时，出现了更多的“可选行动”，并创造了四个“第一”:
——我们第一次征求网民意见，发起了“我将撰写的2015年政府工作报告——我提出政府工作政策”提案活动。
第十二届全国人民代表大会第三次会议召开前，活动收到网民建议4.5万条，其中提交起草小组的有1100多条，有重要参考价值的网民建议46条反映在报告中。
例如，网民“江汉一江送北京”指出，国家下放了审批权，让下放的权力堆积在基层，群众仍然无法实现权力下放。该报告相应地指出，"应妥善处理和处理上级授权的审批事项"。
——首次征求外国专家在华意见，德国、日本、美国等6个国家的13名专家畅所欲言。
外国专家建议，中国应重点加强社会保障，深化医疗体制改革，加快服务业发展，重视基因技术。
-首次在NPC开幕前举行特别论坛，征求NPC代表的意见。
正是在这个论坛上，西藏墨脱县德兴乡巴登泽村党支部第一书记、曼巴族全国人民代表大会代表白玛曲镇建议，政府工作报告应反映对人口较少民族的支持。
她的建议被政府的工作报告采纳，建议增加对欠发达民族地区的支持，支持人口较少民族的发展。"我感受到中央政府对我国边境少数民族地区的关注."白马曲珍说。
——首次听取地方党政领导的意见，组织部分县(市)委书记来京学习培训。
基层领导站在工作的最前沿，了解当地情况，熟悉人民群众的需求，运用他们独特的见解和生动的语言，可以使政府工作报告更加脚踏实地和务实。
此外，报告起草小组利用智囊团和专家数据库等“外部大脑”提供智力支持，利用互联网、大数据和云计算等现代技术手段分析数据，还研究了外交政策报告、国情咨文以及中国31个省市政府的工作报告。
求真务实——努力在新的精神状态下完成今年经济社会发展目标任务
更好的共识可以激发更大的前进力量。
两会期间，代表成员认真审议和讨论了政府工作报告，提出了许多意见和建议。经过反复审议，国务院作出30项修改和补充，其中17项更为重要
推进改革，加大“股权众筹试点”；
在结构优化方面，将“提高城市规划建设水平”改为“提高城市规划建设管理水平”，并增加“加快资源枯竭型城市转型升级”。
在改善民生方面，将“让人民享受更多的文化发展成果”改为“让人民享受更多更好的文化发展成果”，并增加“切实保护妇女儿童权益”。
在环境控制方面，增加了“清洁高效利用煤炭”和“防治土壤污染”。
……
“政府工作报告反映了当前政府实事求是、实事求是、追求实效的工作作风。”中国人民政治协商会议全国委员会委员孙荫环说。
看看这份报告，它不仅突出了政府工作的总体要求，经济和社会发展的预期目标，以及宏观经济政策的方向。他还回应了人民的关切，并报告了政府将采取的行动。
“政府的工作还存在一些不足，一些政策措施还没有到位。少数政府官员不加区别地采取了行动。一些腐败问题令人震惊。一些官员不采取行动，他们也不打算让他们的政府在他们的岗位上。应该做的事情没有做。”这份报告直接谈到政府的工作，令人印象深刻。
"这是一份直面现实的报告。"起草小组负责人表示，政府始终坚持问题导向，没有回避或掩盖任何问题。无论经济下行压力是否仍在增加，稳定增长的难度是否在增加，投资增长是否缓慢，小微企业融资是否困难和昂贵，我们都必须坦诚相待。
有了忧患意识，一个人只有采取切实可行的行动才能击中要害。今年的报告只比去年多一千字，但它提出了越来越具体的“干货”来促进经济和社会发展，每一个都有一个含金量——
在推进改革开放的过程中，政府出台了取消所有非行政许可审批、取消大部分药品的政府定价、力争全面完成“商对商”增长、适时启动“深港通”试点、加快国有资本投资公司运营公司试点、推进中国设备“走出去”等措施，以加强改革、更加开放、招贤纳士。
在协调稳定增长和结构调整方面，采取了明确鼓励大众消费、增加公共产品有效投资、加快农业现代化、促进新型城镇化新突破、扩大区域发展新空区间等措施。落地是六个消费热点、七个主要领域的投资项目、四个区域板块和三个支撑带的战略组合。
为促进民生改善和社会建设，建议城乡居民基本养老金标准从55元统一到70元，城乡居民基本医疗保险财政补贴标准从每人每年320元提高到380元，二氧化碳排放强度降低3.1%以上，新增耕地66.7万公顷，真正惠及群众。
取得实际成果的关键在于实施。
特别是，报告提出“经济发展已经进入新常态，精神面貌需要一种新的状态。”
起草小组组长说，报告强调了对政府自身建设的一系列要求。谈到可持续发展的新动力，政府应该敢于进行自我革命，为市场和社会留出足够的空间，为公平竞争创造良好的条件。在谈到简化行政管理和下放权力的新措施时，他建议用政府权力的“减法”来换取市场活力的“乘法”。说到主动性作为一种新的变化，各级政府都要认真履行职责，狠抓落实，创造性地开展工作。
“政府工作报告不仅是政府新一年的政策议程，也是振奋全国的动员信。”全国人大(NPC)代表冷新生表示，按照政府工作报告提出的部署要求，我们要增强信心，克服困难，大力推进。
