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新华社北京7月5日电(记者翟永冠、、、杨)中央全面深化改革领导小组第十四次会议近日通过了《环境保护监督规划(试行)》、《生态环境监测网络建设规划》、《领导干部自然资源资产离任审计试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件，引起社会广泛关注和热烈讨论。
一些干部和专家表示，这四个文件从不同层面阐述了生态建设的新趋势，创造性地提出了“党政同责”，对领导干部的自然资源和资产流失进行审计，对破坏生态环境的生命负责等。，显示了中央政府加强生态建设、发布明确政策信号和制度导向的决心和信心。
四大文件“高规格”聚焦环保
“生态建设”最近成为中央全面深化改革领导小组第十四次会议的重要议题。会议强调，深化生态文明制度改革，关键是要充分发挥制度的导向、调节、激励和约束功能，规范各种开发、利用和保护活动，以利保护者，惩害受损者。
“这次中央政府的深度改组所审查和批准的五份文件中，有四份与环境保护有关。其中，《环境保护监察规划(试行)》围绕环境保护监察工作机制，《生态环境监测网络建设规划》为环境保护提供科学依据，《领导干部自然资源资产离任审计试点方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》抓住了领导干部的关键环节， 这意味着中央政府正式拉开了环境保护监管体制改革的帷幕，真正实现了“五位一体”的生态文明建设。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文说。
国家行政学院的汪玉凯教授认为，中央政府对“高标准”的深度重组集中在环境保护方面，“高密度”政策文件显示了中央政府加强生态建设的坚定决心和信心，尤其是“关键环节”和“关键人物”政策，非常耐人寻味。“这次会议的信号是，首先要重视生态环境。其次，生态绩效考核应纳入干部考核管理体系，并逐步完善为制度化安排。今后，破坏生态环境的干部将受到终身问责的惩罚。威慑力量不言而喻。”汪玉凯说。
中央党校教授蔡志强表示，深化改革小组第十四次会议提出了完整的生态文明评价体系，给出了目标路径和具体实施办法，完善了顶层设计。特别是未来领导干部“生态文明”考核将逐步形成概念更加清晰、导向更加明确、体系更加完善、程序更加规范、可操作性更强的综合考核体系
三个转变，生态文明建设的“步骤”更加清晰
随着相关文件的发布，一系列前所未有的制度设计和政策实践开始浮出水面，给环境保护监管体系带来了新的变化。专家表示，从深化改革小组会议上可以看出，加强监管、改进考核、抓关键环节关键人物将成为今后工作的重点。
——环境保护“党政同责”原则首次在全国范围内明确提出。
过去，政府部门对环境问题负责的情况并不少见。例如，在腾格里沙漠腹地排污事件中，国家和甘肃省有关部门调查发现，武威市委、市政府承担重要领导责任，凉州区委、区政府承担主要领导责任，甘肃省环保厅承担主要监管责任，武威市环保局承担主要监管责任， 凉州区环保局负有直接监督责任，有关部门依法依纪对14名国家机关工作人员负责。
常继文说，过去，地方政府通常要对环境事故负责。但是，由于缺乏明确的党内法律和国家法律法规来规定党委在环境保护方面的具体责任，党委的环境保护责任模糊不清，在严重的情况下只承担领导责任。这是第一次政府和政府共同对环境保护负责。这也是政府首次抓住环境治理的“牛鼻子”。
——明确干部的责任:审核自然资源资产的流失，对破坏生态环境的生命负责。
党的十八大以来，关于领导干部离任后自然资源资产审计的论述层出不穷。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要对领导干部进行自然资源资产离任审计，建立生态环境破坏终身问责制度。去年7月，中央组织部等7个部门联合下发了《党政领导干部和国有企业领导干部经济责任审计规定实施细则》，提出对自然资源资产管理进行监督。国家审计署2015年的重点审计项目还包括自然资源资产流失审计试点项目。
在地方一级，试点项目和探索一直在进行。据记者初步统计，内蒙古、湖南、陕西、湖北、四川、广东、福建、山东、云南、江苏等10个省都开展了试点。对于审计中发现的问题，各地都有对领导干部问责的措施。例如，云南省昆明市东川区明确规定，审计结果报告将提交给组织部，作为领导干部绩效考核和任用的主要依据，并存入其个人档案。
原天津市环保局总工程师、天津市政府参事鲍敬玲表示，过去的离任审计主要是经济审计，很少涉及自然资源资产审计的内容。这一次，领导干部自然资源资产离任审计试点的提出更加明确，这是贯彻党的十八大以来有关决策的具体举措。“今后，老干部自然资源资产审计将纳入审计部门的工作职责，形成自上而下的压力，促使各级干部重视生态文明建设。"
同时，深化改革小组会议强调，生态环境保护要坚持合规、客观公正、科学认定、权责一致、终身问责的原则，明确各级领导干部的责任。对生态环境造成破坏负有责任的领导干部，无论是调离、提拔还是退休，都必须严肃追究责任。
汪玉凯说，中央政府的决定是针对具体的实际问题。近年来，在一些地方，个别干部为了取得政治上的成就而塑造了自己的形象。他们无视生态环境，单方面追求国内生产总值的增长，并“清理”资源和环境。这给了他们许多痛苦的教训。强调对环境问题的终身责任可以促进领导干部真正负起责任。
——由“监管企业”向“监管政府”转变。
深化改革小组会议指出，建立环境保护监督机制是生态文明建设的重要起点。2014年底，环境保护部明确表示，环境监管和执法应同时关注企业监管和政府监管。此后，一系列的强化监督、访谈等实践将环境监管从“监管企业”提升到“监管政府”和“监管企业”。
据了解，“政府监督”是指环境保护部门依法对下级人民政府及其有关部门履行环境保护职责的情况进行监督检查，提出意见和建议，督促整改落实。综合检查中发现的长期未解决的问题，应通过公开约谈、挂牌监管、区域审批限制等方式进行处理。环境保护部部长陈吉宁在今年的全国"两会"上表示，2015年要大力推进地方政府责任落实，对30%以上的市级政府进行监督，强化地方责任，解决地方政府在环境保护方面的"不作为"。
“上下贯通”确保政策落实促进社会监督和公众参与
“改革小组通过的上述四份文件改进了顶层设计，确立了一系列原则和体制安排。需要职能部门来实施，更需要领导干部的创造性实践。”像蔡志强这样的专家建议，中央政府应该呼吁一些事情，地方政府和部门应该做出相应的回应。必须确保尽快实施相关计划和措施，以取得成效。同时，要完善自上而下的压力体系和自下而上的监督过程，确保生态文明建设成为领导干部的“紧箍咒”。
“首先，相关部门需要尽快出台详细的实施细则，比如如何审计离任的自然资源资产以及审计什么；问责制还应详细说明，以解决执行相关法规的“最后一英里”问题。汪玉凯说。
鲍敬玲等人认为，干部离任自然资源资产审计和对生态环境损害实行终身责任的做法，明确了生态建设的"底线"，完善了"自上而下"的监督和评估，同时应疏通"自下而上"的渠道，促进公众参与和社会监督，促进生态建设的顺利进行。
常继文表示，除了评估和问责等“终结”手段外，公众参与和社会监督等“源头”规范也应得到加强。从地方科学决策和公众参与决策出发，畅通专家、媒体和公众对环境保护的监督和评价，把追求更好的生态环境纳入每个领导干部的绩效观。
