本篇文章1330字，读完约3分钟
三证合一:中国决定对商事登记制度进行重大改革
新华社记者高博郭鑫路畅李树峰
17日召开的国务院常务会议决定，实施“三证合一”登记制度改革，促进创业创新。会议强调，实行三证合一是商事登记制度的一项重大改革，确保“一证一照一码”的登记模式在年底前在全国推广。
同一天，《法人和其他组织统一社会信用代码体系建设总体规划》正式公布。该方案是推进社会信用体系建设的重要改革措施，也是进一步深化商业体制改革，实现三证一照一码统一的基础和前提。
所谓三证合一，是指企业申请注册时，工商部门、质监部门、税务部门分别发放许可证，工商部门一次性发放营业执照。国务院常务会议强调，要简化程序，实行一个申请、一个受理、一套材料、一种登记表，不要重复填报。
国家工商行政管理局副局长刘玉婷说，一张照片和一个代码是真正意义上的三个证书的统一，照片是营业执照，代码是统一的社会信用代码。每码一张照片将极大地方便企业的成立，并给监管等环节带来便利。
目前，中国正在大力推动大众创业和创新。“三证合一”改革无疑是政策层面上对民营企业家创新的有力推动，有利于缩短办理时限，理清政府与市场的关系，减少管理部门对市场主体的不必要干预。这不仅是政府促进权力下放的措施之一，而且可以刺激市场活力，创造更好的商业环境。
据国家工商行政管理局透露，截至今年4月底，中国已有29个省市开展了三证合一登记制度改革试点。
北京市通州区于去年8月启动了三证合一联合办公模式。地方政府在原有多证联办的基础上，打破了工商、公安、质监、国税、地税、统计等职能部门之间的隔离，简化了审批流程。
据通州区行政服务中心相关负责人介绍，企业申请人只需4个工作日就可以在三证融合窗口一次获得税务登记号和组织机构代码号的营业执照，实现三证一进一出。
事实证明，三合一系统已经成为通州区招商引资的重要筹码。自去年8月推出以来，通州已吸引了2000多家企业，其中近900家企业使用三合一系统。
中国社会科学院法学研究所副研究员姚佳表示，市场活力的充分释放离不开商业体制改革的进一步深化。三证合一的实现提高了市场主体的准入效率，只需要一个窗口提交材料，统一了门槛，稀释了部门利益。由此产生的改革红利不仅能给市场带来积极影响，而且有助于保持政府改革应有的潜力。
邢台市蔚县作为河北省综合改革试点县，去年12月成立并运行了全省第一个行政审批局。该局局长蒋志华表示，以申请企业注册所需的营业执照章、公章、组织机构代码证、税务登记证为例，在行政审批局成立之前，企业要分别向5个部门提交28份材料，现在只需向一个窗口提交12份材料，处理时间减少了66.7%。
当地一家过滤器制造公司的负责人杨林海告诉记者，他在蔚县行政审批局的一个窗口处理了这件事，并在24小时内拿到了一章三个证书。
关于国务院常务会议强调要在年底前实现全国“三证合一”和“一照一码”登记模式的目标，中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，商事登记制度改革需要各部门的联动，资源整合是关键。要真正实现跨市场、跨地区、跨部门、有机联系的信息共享平台，必须开放各部门之间的数据库。同时，各部门要转变观念，淡化部门利益，共同努力，争取尽快推进三证融合，实现一照一码注册制度改革的最终目标。
