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草案将提交全国人民代表大会常务委员会审议；会议部署推进城市地下公用隧道建设，推进带薪休假制度在各地的实施
国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下公用隧道建设，扩大公共产品供给，提高新型城镇化质量；确定促进旅游投资和消费的政策措施，为稳定增长、调整结构、造福民生创造新的支点；通过《中华人民共和国家庭暴力法》草案。新华社综合社
1地下公用隧道施工
城市建设的重点转移到地下，并逐步消除道路拉链等问题
会议指出，鉴于城市地下基础设施落后的突出问题由来已久，有必要借鉴国际先进经验，建设一条地下公用隧道，作为国家支持的民生工程，在城市铺设电力、通信、广播电视、给排水、热力、燃气等市政管道，逐步消除空.道路拉链、蜘蛛网等问题
据分析人士称，这一创新意味着城市建设的重点从地面设施建设转移到地下设施建设和地下空.的开发利用
会议确认，每个城市政府都应编制一份修建地下公用隧道的专项计划；在全国范围内开展一系列地下公用隧道建设示范；提高管廊建设、抗震防灾标准，落实项目规划、建设和运营各方质量安全主体责任，接受社会监督；创新投融资机制，通过特许经营、投资补贴、贷款利息补贴等方式。，鼓励社会资本参与管道走廊的建设和运营管理。
2旅游投资与消费
放松对互联网和旅游租车等新业务的访问
会议认为，通过改革创新促进旅游投资和消费，对于促进现代服务业发展、增加就业和居民收入具有重要意义。
为此，要改善旅游消费环境，支持建设连接中西部地区的区域性机场和道路，规范旅游市场价格和经营秩序；发展个性化、特色化的乡村旅游，支持大学毕业生和返乡农民工通过乡村旅游自主创业。
要放宽网上度假租赁、网上旅游汽车租赁等新形式的准入和经营许可，推进带薪休假制度在各地的实施；要加大政府投入，鼓励ppp等模式投资旅游项目建设和运营，拓宽旅游企业融资渠道，鼓励金融机构加大信贷支持力度。
3反家庭暴力法草案
建立个人安全保护秩序制度，明确社会组织和其他各方的责任
会议通过了《中华人民共和国反家庭暴力法(草案)》。根据预防为主、教育与处罚相结合的原则，草案规定对伤害者给予警告、治安管理处罚或视情节轻重追究刑事责任，明确政府、社会团体、自治组织、学校、医疗机构等各方的责任，建立人身安全保护秩序制度，有效保护家庭成员特别是妇女儿童的权益。会议决定将草案提交NPC常务委员会审议。
[现场]
李克强:一些大城市在大雨中看着大海
一场大雨将引发市民们所称的观海现象，这种现象在一些大城市依然存在。7月28日，国务院总理李克强在常务会议上说，中国目前正处于快速城市化时期，但我们的地下管道廊道建设严重滞后。有必要加快这方面的建设！李克强指出，修建地下公用隧道不仅是刺激有效投资的重点，而且可以增加公共物品的供给，提高城市安全水平和城市化发展质量，为经济发展创造新的动力。
他说，新型城镇化建设不仅要注重面子，还要注重内心感受。
你挖，我填，你填，我再挖，造成浪费
2014年5月，李克强总理视察内蒙古赤峰市污水处理厂的施工现场时表示，我们的许多城市都有明亮美丽的表面，但地下基础设施仍然不足。他当时说:面子是城市的风格，里子是城市的良心。只有筑起坚固的防线，我们才能挺起我们的脸，这是一个长达一个世纪的城市建设计划。
总理认为，在这次执行会议上讨论的城市地下公用隧道是促进城市地下设施建设的一个可行办法。地下公用隧道是指在城市地下铺设电力、通讯、热力等市政管道的公共隧道。
在过去，因为系统是分开的，很多城市经常挖和填道路，然后我挖他们，这造成了很多浪费。然而，总理在会上说，随着地下公用隧道建设的新模式，各种地下设施被引入管道廊道，这可以逐步消除道路拉链、空蜘蛛网等问题。
这对推进新型城镇化建设具有历史意义
在城市地下公用隧道建设中，有没有成熟的经验来证明政府和社会资本合作(ppp)模式的回报率？在讨论这个问题时，李克强总理询问了有关部门的负责人。
负责人回答说，城市地下公用隧道的建设相当于地下高速公路的建设，城市地下铺设的任何管道都必须通过管廊。这是一个稳定的市场，所以回报率将长期保持稳定。
李克强说:坦率地说，城市这么多，我们不能完全依靠金融进行大规模的基础设施建设，或者应该采取综合的商业运作模式。要充分发挥金融的作用，提供必要的金融支持，鼓励社会资本参与建设和运营管理，并为此建立合理的收费机制和相应的运营管理机制。
他特别强调，在城市管道走廊的建设和运营管理中，必须制定和完善国家标准，绝对保证安全。
最后，李克强要求相关部门吸收世界其他国家的先进经验，在部分城市试点后，逐步推广城市地下公用隧道建设的创新，这对我们推进新型城镇化具有历史意义。他说。据中国政府网报道
[焦点]
同居暴力是否纳入反家庭暴力法还有待解决
自去年11月《反家庭暴力法》(征求意见稿)公布以来，围绕家庭暴力立法出现了两个焦点问题:同居暴力是否应纳入反家庭暴力法？我们应该以较轻的惩罚来惩罚暴力吗？
如何处理这两个有争议的问题，全国人大常委会在本月底审议的《反家庭暴力法》初稿有望揭晓答案。
同居暴力应该被取缔吗？
根据征求意见稿，该法中提到的家庭暴力是指家庭成员实施的身体、精神和其他侵犯行为。本法所称家庭成员包括配偶、父母、子女和其他共同生活的近亲属。有家庭寄养关系的人之间的暴力被视为家庭暴力。
在这方面，一些法律专业人士和权利保护组织提出，反家庭暴力法不应排除恋爱中的人、同居者和前配偶之间的暴力，即男朋友打女朋友，前夫打前妻。
今年3月，中华人民共和国最高法、最高人民检察院等四个部门联合发布的《关于依法处理家庭暴力犯罪的意见》吸收了上述观点，指出《意见》适用于家庭成员之间以及与他人共同生活、监护、抚养、寄养和同居的家庭暴力犯罪。
最高法院院长杨万明表示，我们没有将家庭暴力本身定义为家庭暴力犯罪。我们处理的许多案件是家庭成员之间的案件，但也有一些暴力犯罪是由其他成员在家庭环境中实施的，如离婚后同居。这种情况在实践中是存在的，我们认为《意见》也应该适用。
我们应该以暴制暴吗？
近年来，各地不断发生暴力事件，长期受虐待的妻子激怒甚至杀害丈夫。如何设计家庭暴力案件的量刑标准？在这方面，征求意见稿没有做出明确的解释。在今年的两会期间，很多代表和委员提出，要以制定反家庭暴力法为契机，明确暴力案件的审判原则。
湖南省司法厅副厅长、全国人大代表傅建议，反家庭暴力法应当增加这样的规定:如果受害人因长期遭受家庭暴力而对行为人造成损害，构成犯罪的，应当免除、减轻或者减轻处罚。
四个部门联合发布的《意见》也持相同观点，认为为了保护自己或他人的人身权利不受非法侵害，采取措施制止正在进行的家庭暴力，只要符合刑法规定的条件，就应视为依法正当防卫，不承担刑事责任。防卫行为对行为人造成了严重的伤害和死亡，明显超过了必要的限度。防卫过当，应当承担刑事责任，但应当减轻或者免除处罚。
最高法院负责人在回答记者关于《意见》的提问时也表示，以受虐妇女杀害丈夫一案为例，只要符合正当防卫的条件，就应被视为正当防卫，依法不承担刑事责任；防卫过当的，应当依法减轻或者免除处罚；如果被害人的近亲属表示理解，在量刑、减刑和假释时应充分考虑他们。《新京报》首席记者王舒
