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新京报快讯据中央纪委国家监委网站消息，辽宁省葫芦岛市绥中县东戴河海滩几个月前仍在紧张施工的商业街、酒店等违法建筑，全部拆除、回填。
年8月，对比第一轮中央环境保护审计指出的葫芦岛市绥中滨海经济区管委会(现更名为东戴河新区管委会)非法转让39.6公顷沿海滩涂至佳兆业企业等3家房地产开发问题，辽宁省整改方案确定提交，停止执行填海造地相关规划，并
但是绥中县无视审计反馈问题和辽宁整改要求，这些开发项目没有停止整改，还在继续施工。
年9月18日，生态环境部再次通报葫芦岛市非法填海问题，辽宁省纪委监察委员会与葫芦岛市纪委监察委员会展开调查。 绥中县、辽宁东戴河新区的虚假整改浮出水面。
“我以为能用材料蒙混过去。”
――县政府竟然编造了五次虚假修改情况，伪造公文
“一是下令停止项目建设。 二是调整区域规划。 ’这是辽宁省市二级政府、部门对绥中县和佳兆业等3家违法海滩开发建设问题提出的确定整改要求。
但调查显示，在违法填埋问题整治过程中，造假隐瞒问题相当严重:在根本没有整改的情况下，绥中县政府、绥中县环保审计整改单位领导小组为应对上级检查，编制5次虚假整改情况，伪造公文进行检查。
年12月12日，绥中县环保局起草《绥中县环境保护督查点访问事件整改工作报告》，接到指示时分管督查整改工作的副县长郭勇同意后，以绥中县环境保护督查整改工作领导小组办公室名义报告，“年8月28日，绥中县人民政府正式向各相关单位
年3月28日，生态环境部东北审计局开展中央环境审计整改情况现场检查后，葫芦岛市环保局要求绥中县报告整改执行情况。 年3月30日晚，郭勇召集东戴河新区住建局局长曹长宏等讨论报告后，安排人起草了《关于佳兆业地产(绥中)有限企业、绥中亚胜置业有限企业和葫芦岛宏跃集团综合开发有限企业占用海域情况的报告》，经批示后，县长马茂胜表示， 该报告称“28年28月”。 3月31日，郭勇率领的队伍到达市环保局，向时任局长的守民等市环保局的领导报告了上述报告。
更令人吃惊的是公文伪造。
“市政府需要环境保护审计整改的资料，非常着急，需要重新下发停工的通知。 》年4月，葫芦岛市环保局要求绥中县政府报告佳兆业等3家环境问题整改情况的所有材料组。 为适应上级检查要求，经郭勇建议、马茂胜同意，绥中县人民政府印发了《绥中县沿海占用海域建设项目印制计划执行、工程暂停通知》。 马茂胜逆发文日期为年8月27日，该文件主张:“县和新区国土部门正在对占用海域的相关项目办理暂停手续的相关手续，办理相关手续、未供应地项目的停运地。”
根据文案号，该通知是“绥政发”年49号文。 但是，这个号码用在了两个完全不同的文件上。 另一份被誉为《绥中县人民政府关于印发绥中县沿海暂停海域建设项目、暂停工程的通知》，是《绥中县人民政府关于印发绥中县农业水价综合改革实施方案(细则)的通知》。
“经调查，绥中县人民政府印发《关于暂停绥中县沿海占用海域建设项目规划执行、暂停施工的通知》的文件，是临时编制、偷梁换柱、应对检查的伪文件。 ”。 葫芦岛市纪委监察委员会第七纪检监察室主任李山说。
年4月19日，绥中县政府向市环境保护审计整改办公室提交整改情况证明，文章再次提交虚假报告:年8月28日，绥中县印制《49号文件》，并将编制的《49号文件》附在报告中。
年7月，生态环境部东北审计局开展“回顾”审计，发现佳兆业商业街和宏跃酒店有审计整改期间的施工情况后，绥中县政府于8月6日向市报告工作中，“目前，我县已落实整改情况，完成工作情况，”49号文件，
事实上，宏跃酒店项目和佳兆业商城项目在第一轮中央环境保护审计期间及之后一直在施工。 期间，绥中县通过报告、文件制作等方法多次进行虚假报告，“我以为可以用资料蒙混过关”。 案件的党委、政府和相关职能部门到底在做什么？
"配置一套，方案一套，执行另一套. "
――各相关责任主体形式主义、官僚主义问题突出
为什么绥中县没有发现五次虚假报告？ 参与调查的辽宁省纪委监察委员会第八纪检监察办公室相关负责人指出，首要原因是相关责任主体表现多、行动少、落实差、形式主义、官僚主义问题突出。
调查人员表示，查阅宏跃酒店项目施工记录，从年5月至11月，从年5月至7月，宏跃酒店会议中心1~8号楼有施工行为。 卫星图片显示，年5月佳兆业商业街项目刚开始土建工程，同年11月基本完成主体工程建设。 年7月，该项目已具备营业条件。
具有讽刺意味的是，相关职能部门多次派人现场检查，绥中县政府主要负责人表示:“要比较、认识和整改大规模违法填海造地影响海洋生态环境问题。”“真实客观全面反映情况，按时间要求提供资料，漏报、虚假申报、虚假申报。
辽宁省纪委监察委员会的调查员说:“情况很好，表现很好，但相关地区和部门不能实行。”
以葫芦岛市环保局为例，作为市环保审计整改组办公室，相关负责人坐在办公室向地方征求材料、停留在纸面上、听取报告，检查不深、细致、虚假整改成功。
葫芦岛市作为整改责任主体，同样坐办公室监管，拿出材料监管，询问报告监管等形式主义问题，对绥中县进行整改、一般说、一般做调查。
“由于个别地区有选择地执行、部分执行、虚假执行，所以配置为一套，方案为一套，执行为另一套。 ’葫芦岛市政府的相关人员进行了反省。
一方面陆续转发文件，一方面相继上报文件，另一方面整改责任在逐步转移中弱化。
虚假整改、不落实责任终究要受到严厉的解释责任:经辽宁省委批准，葫芦岛市政府相关负责人对中央第三环境保护监察组违法围堵问题虚假整改、审计报送问题整改造假问题负有重要指导责任，分别给予通报批评、警告处分。 绥中县原县委书记李树存、绥中县原县长马茂胜分别被给予党内严重警告处分，被免去原职务。 包括局长任守民在内的葫芦岛市环境保护局的6名负责人也被追究了责任。
形式主义、官僚主义是“表”，政治地位不高是“里”
——只有认真做好“两个维护”，才能真正做到一反三
辽宁省纪委常务委员崔隆介绍，调查人员在查阅东戴河新区管委会专题主任办公会议纪要时发现，在实际整改工作中，绥中县政府不仅不执行整改要求，反而暗中推进非法填埋项目建设。
年11月7日，绥中县县长、东戴河新区管委会主任马茂胜召开主任办公会议，主题研究佳兆业商业街项目未率先建设问题，同意佳兆业商业街项目防水工程建设，并表示:“由新区住建局等部门共同负责佳兆业商业街项目的相关工程手续。
绥中县政府、东戴河新区管委会违反整改工作阳奉阴，引发佳兆业商业街项目、宏跃酒店项目持续顶风工程建设。
崔隆说:“如果说形式主义、官僚主义“正面”，政治立场不高就是反面。”绥中县委、县政府认为可以用材料糊弄过去，但最终将中央环境审计的反馈问题改善到“两个维持”的高度。
葫芦岛市纪委监察委员会的相关人士表示:“填海造田将带来当地经济的短期增长，但对生态环境的影响不可逆转，个别地区的小算盘受到伤害是国家的一大优势。”
最近，葫芦岛市召开全市解放思想和作风建设大会，生态环境部通报中央环境审计整改不到位问题调查解决情况通报和“葫芦岛市党政领导干部不负责解释责任办法(试点)”，集中对全市干部的思想和作风开展全面大洗礼、大规模调查、大规模整治
目前，佳兆业商业街、宏跃酒店会议中心1~8层等违法建筑已被拆除。 “地基全部拆除、回填、平整，推进生态修复工作。 将来在这里建设海滨公园，不做商业开发，留给人民，供市民休闲娱乐。 ”绥中县委常委、县纪委书记、县监委主任刘兴富指着海岸不远空说。
“严格限制房地产开发、低水平重复旅游休闲娱乐项目建设、海洋生态环境污染项目。 ”随着《辽宁省加强滨海湿地保护严格调控填海实施方案》的印发，辽宁省将严格管制周围海洋，节约利用海洋资源。
对比绥中县暴露的问题，辽宁省委、省政府迅速制定了《辽宁省环境审计问题整改说明责任办法(试行)》。 目前，辽宁省和葫芦岛市纪委监督委员会已经对23名领导干部和相关人员负有认真的解释责任。
第十九届中央纪委第三次全体会议，严格明确政治纪律和政治规章，深化和认真调查集中形式主义、官僚主义成果，突出了普遍表现、应景之势、敷衍了事、不务正业等问题。 落实全会精神，辽宁省纪委监察委员会有关负责人思想自觉、行动自觉，认为各级纪检监察机关对推进生态环境保护不力，过度敷衍塞责，决不发现、调查、缓解，以事件为鉴、预警、保护海洋、改善环境 截至2009年12月10日，中央第一生态环境保护监察组提交的第二十五批354件群众信访问题已签订331件，全省签订的案件共101人协商，问责260人。
全省以此为榜样，掀起了“绿水青山保卫战”。 省委要求牢固树立“四个意识”，实践“两个维护”，深化学习，贯彻大规模生态文明思想，把思想和行动切实统一到党中央、国务院的决策部署中。 要严格落实党和政府同责、一冈双责任制，多次把问题导向和目标导向结合起来，切实把握问题整改。
为推进环境保护审计整改的各工作人员，做深入细致，摆在实际位置，省级干部推进指挥审计整改的工作人员，领导各市，为处理问题而努力。 加强跟踪时间表，反复“每日一次报告、一周时间表”，及时掌握整改进展情况，做好做题针号督促检查。 各地区各部门向监察组提交的函件，即及时执行，确定责任部门、负责人、整改时限、整改目标和整改措施，做到案件有着落，凡事有回复，不负责任。 层层传导压力，层层夯实责任，全省上下合力攻关，扎实推进生态文明建设和生态环境保护工作，取得了切实成效。
