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12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。
12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。
习近平在会上作了重要讲话，分析了城镇化发展形势，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务。李克强在讲话中讨论了当前城镇化工作的重点，提出了推进城镇化的具体方案，并作了总结发言。
会议指出，城市化是实现现代化的唯一途径。推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径。这是对促进区域协调发展的有力支持。这是扩大内需、促进产业升级的重要起点。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，具有重大的现实意义和深远的历史意义。改革开放以来，中国城市化进程显著加快，取得了显著进步。2012年，城市人口达到7.1亿，城市化率基本达到世界平均水平。
会议认为，在一个拥有13亿人口的发展中大国，城市化在人类发展历史上没有先例。城市化的目标是正确的，方向是正确的，走的是新的道路。这将有助于释放国内需求的巨大潜力，提高劳动生产率，打破城乡二元结构，促进社会公平和共同繁荣，有利于世界经济和生态环境。
会议要求，城市化是一个自然的历史过程，是中国发展不可避免的经济社会发展过程。推进城市化，必须从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城市化成为一个顺应潮流、顺应自然的发展过程。要确定城市化的目标，我们必须现实可行。我们不能依靠行政命令来增加级别和进行逐级评估。我们不能急于求成或鼓励增长。推进城镇化，必须积极稳妥。我们必须有明确的方向、稳健的步伐和扎实的措施。
会议要求稳步提高户籍人口的城镇化水平，着力提高城镇化发展质量。大力提高城市建成区的土地利用效率和人口密度；有效提高能源利用效率，降低能耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态的比重，增强水源涵养能力和环境容量；继续改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害的能力，提高文物保护水平。
会议要求以人为本，推进以人为本的城镇化，提高城市人口素质和居民生活质量，把有能力稳定城镇就业和生活的常住人口有序市民化作为重中之重。优化布局，根据资源环境承载力，构建科学合理的城市化宏观布局，以城市群为主要形式，促进大、中、小城镇合理分工、功能互补、协调发展。坚持生态文明，努力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，最大限度减少对自然的干扰和破坏，节约集约利用土地、水、能源等资源。我们应该继承文化，发展具有历史记忆、地域特色和民族特色的美丽城镇。
会议强调，为了促进城市化，应该注意市场和政府之间的关系。会议不仅坚持市场在资源配置中发挥决定性作用，而且更好地发挥政府在创造制度环境、制定发展计划、建设基础设施、提供公共服务和加强社会治理方面的职能。要注意处理好中央政府和地方政府的关系。中央政府应制定重大政策，确定城镇化的总体规划和战略布局。地方政府要从实际出发，实施总体规划，制定相应的规划，创造性地开展建设和管理工作。
会议提出了推进城镇化的主要任务。
一是推进农业转移人口市民化。解决好人才问题是推进新型城镇化的关键。从当前我国城市化发展的要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口的安置问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，加强城市间专业化分工与合作，提升中小城市产业承接能力。特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力。全面放开城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制大城市人口规模。推进农业转移人口市民化，必须坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜，优先解决存量，有序引导增量。
第二，提高城市建设用地的利用效率。按照严格底线、调整结构、深化改革的思路，严格控制增量、盘活存量、优化结构、提高效率，有效提高城市建设用地集约度。耕地红线必须保持。红线包括数量和质量。城市建设用地，特别是在三大城市群中，已经优化为发展用地，应侧重于恢复土地存量。不加限制地扩大建设用地已不再可能。不是每个城镇都应该成长为一个巨人。按照集约高效生产空、宜居适度生活空和优美生态风景空的总体要求，形成合理的生产、生活、生态空的结构。减少工业用地，适当增加生活用地，特别是居住用地，有效保护耕地、园地、菜地等农业用地空，划定生态红线。按照底线优先的原则，稳步推进土地制度改革。
第三，建立多元化、可持续的金融保障机制。完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付与农业转移人口市民化的联动机制。在完善法律法规和地方政府债务管理制度的基础上，建立和完善地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革，要充分发挥现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，研究建立城市基础设施和居民政策性金融机构。放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的措施，鼓励社会资本参与城市公共设施的投资和运营。解决城市基础设施服务的价格问题不仅能保护消费者的利益，还能让投资者获得长期稳定的回报。
第四，优化城市化布局和形式。推进城市化，不仅要优化宏观布局，还要做好城市微观治理。国家主体功能区规划对城市化的总体布局进行了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，这需要一个蓝图贯彻到底。中国已经形成了京津冀、长三角和珠三角三大城市群。同时，在中西部地区和东北地区，在条件允许的情况下，依靠市场力量和国家规划的引导，中国将逐步发展成为一批城市群，成为带动中西部地区和东北地区发展的重要增长极，促进土地空之间的均衡发展。根据区域自然条件，科学设定发展强度，划定各城市特别是特大城市的发展边界，将城市融入自然，尽快为城市居民保留绿水青山。
第五，提高城市建设水平。城市建设的水平是城市活力的所在。城市建设要实事求是，确定城市定位，科学规划，实事求是，避免走弯路；我们应该体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念。依靠独特的风景，如现有的景观，我们应该把城市融入自然，让居民可以看到山，水和乡愁。我们应该整合现代元素，保护和发扬传统优秀文化，延续城市的历史文脉。让人们生活更舒适的想法应该融入到每一个细节中。建筑质量关系到人民生命财产安全和城市的未来与传承。加强建筑工程质量管理体系建设，坚决打击和依法查处导致建筑工程质量事故的违法行为。在推进城乡一体化发展的过程中，要注意保持村庄的原有风貌，认真砍伐树木，不填湖，少拆民房，尽可能改善原有村庄形态居民的生活条件。
第六，加强城市化管理。加强城镇化宏观管理，制定和实施国家新型城镇化规划，相关部门要加强重大政策的统筹协调，各地区也要研究提出切实可行的建议，促进城镇化发展。培养一批专家型城市管理干部，用科学的态度、先进的理念和专业的知识建设和管理城市。建立空的规划体系，推进规划体制改革，加快规划和立法工作。城市规划应逐步从扩张性规划转向限制城市边界和优化空之间结构的规划。必须保持城市规划的连续性。一旦政府改变和规划改变，就不能改变。编制空城际规划和城市规划应当听取群众意见，尊重专家意见。形成后，应通过立法加以确定，使其具有法律权威。
会议指出，城市化和工业化是现代化的两大引擎。走中国特色和科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提高质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。城市化是一个长期的历史过程，应该科学、有序、积极、稳定地推进。新型城镇化需要找准着力点，有序推进农村转移人口城镇化，深入开展城镇棚户区改造，关注中西部地区城镇化。实施差别化安置政策，加强中西部重大基础设施建设，引导产业转移。加强农民工职业培训，确保农民工子女接受义务教育，努力改善城市生态环境质量。在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法律、标准和制度建设。坚持因地制宜，探索不同特色的城镇化发展模式。
会议强调，各级党委和政府要从实际出发，坚定不移地前进，按照中央的要求，努力奋斗，共同推进城镇化。
会议号召我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，推动城镇化健康发展，为城乡居民带来更多实惠，为全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献。
会议还讨论了《国家新型城镇化规划》，相关部门将根据讨论情况对其进行修订。
中共中央政治局委员、中共中央书记处书记、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等参加了会见。
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团的党政领导和城镇化领导，中共中央有关部门、国务院有关部委和有关单位的领导，部分中央直属企业和金融机构的领导，军队和武警部队的有关领导参加了会议。
