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中国人民政治协商会议全国委员会6日下午举行了记者招待会。委员李一宁、李、、、、常、就积极适应经济发展新常态，促进经济平稳健康发展回答了中外记者的提问。
广东省广播电视记者:我想问一下陈锡文专员，李克强总理在政府工作报告中提出要慎重进行农村土地征收，以及集体商业建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革工作。农村土地流转中哪些因素值得关注？
陈锡文:因为有些概念人们没有统一使用。例如，刚才我们谈到了农村商业建设用地入市与土地流转之间的关系，这可能是个人所理解的。我自己也知道。你刚才谈到了土地征用、农村商业建设用地入市和农村土地流转。中央政府已经正式发布文件，并在全国范围内选择了33个县级单位进行改革试点。这些改革试点都涉及突破一些现有的法律。国务院正式向全国人民代表大会常务委员会提出请求，要求全国人民代表大会常务委员会根据试点的需要，授权在一定时期内，在这33个试点县范围内实施这些法律。这项工作已经展开。试点期是从现在开始到2017年底，也就是近三年。
陈锡文:试点通过后，最终确定暂时打破的法律规定，三年后进行全面评估，这更符合我们的实际需要，也更有利于经济发展。如果是这种情况，就有必要修改现有的法律规定。回头看，如果综合评估的结果认为这样做可能会带来更多的问题，那么继续执行现行规定。这是刚才提到的三项土地制度改革，有关部门已经做了安排。去年年底，中共中央、国务院发布了71号文件，并作出了具体安排。在哪些县，试点项目已经在报纸上公布。
陈锡文:你刚刚谈到了土地流转。土地流转在当前学术界、理论界或农民中被广泛使用，是指农民将土地使用权承包给他人。这叫做循环。如你所知，中央办公厅、国务院办公厅61号文件明确提出，要有序推进土地流转，发展与流转相联系的适度规模经营。据我们所知，为了促进土地流转，由于大量农民进城打工、外出打工、经商，他们的土地被遗弃了，这就促使他们把它用于其他有能力的主体，而现在这种效果正在不断显现。
陈锡文:首先，有关部门在全国范围内开展了农民土地承包经营权登记发证工作。从省的角度来看，有三个省，即山东省、安徽省和四川省，是全省的试点项目。实际上，各地都有强烈的热情。据我所知，大约95%的农村县级单位正在进行试点。三分之一以上的村庄和三分之一以上的乡镇正在开展试点项目。约3.4亿土地已被给予农民，以获得土地承包经营权证。在这种情况下，土地流转也在加速。据有关部门统计，去年6月底，我国农村土地经营权流转总面积为3.8亿亩，占28.8%。近6000万农民将部分或全部土地转让给他人使用，占承包农民总数的26%。这一进程正在逐步推进。
陈锡文:当然，我们现在需要避免的是通过行政手段任意分割和强迫，因为农民在转让土地时必须有自己的考虑。如果他觉得工作和做生意的收入更高，他愿意把土地转让给他人。如果他没有更好的收入，你就强迫他转学，这在一定程度上剥夺了他的权利。因此，在三中全会决定的指导下，特别是三中全会以后，中央明确提出，实现农村耕地三权分立的途径是在明确土地集体所有权和稳定农民土地承包权的基础上，使土地经营权更具可行性和可转让性。通过这一制度，农民可以依法自愿有偿转让土地。
陈锡文:目前，几天前刚刚发布的统计公报明确指出，我国城市化率已达54.77%，45%的人口居住在农村，接近6.2亿农村人口。他们不可能在短时间内去城市，所以相当多的农民不得不在农村生活和工作。如何评价当前的土地流转，是快还是慢，每个人的看法都不一样。去年，外出就业的农民工总数接近1.6亿。农村劳动力总数是多少？大约5.4亿。因此，大约30%的农村劳动力去了其他地方就业。那么，现在转让的土地面积是多少，28.8%，这是基本一致的。因此，随着工业化和城市化的稳步推进，我们应该给予相应的法律保障，制定相应的政策来推动土地流转，让农民做出自己的选择。在此基础上，逐步扩大土地出让规模，逐步发展适度规模经营。相反，如果你拔掉幼苗，它会产生你不想要的结果。(根据在线文本直播)
